Лекция: Лекции по этике СЗАГСа

кандидаты в члены партии, члены партии и т.д.

На первой ступени закрытой идеологизированной системы, как правило, весьма

ограничено знакомство вступивших с большинством окончательных целей, с

деталями структуры, иногда и с большим числом членов организации. Делается

это в целях сохранения замкнутой идеологизированной системы, если вновь

принятые окажутся по своим нравственным личностным качествам неподходящими и

с ними придётся расстаться.

Кроме того, все замкнутые идеологизированные системы имеют внутренние

структуры, подсистемы, задача которых отслеживать нравственное состояние

членов организации, формировать и углублять уже имеющиеся нравственные

качества, необходимые для успешного достижения стоящих перед такой структурой

целей. Часто имеется и хорошо проработанная практика наказаний, действующая

внутри замкнутой идеологизированной системы, в том числе нечто вроде тюрем,

ссылок, и даже иногда смертная казнь.

Например, в КПСС структурой, ответственной за соблюдение норм морали членами

партии были партийные комиссии, в качестве одной из норм наказания одно время

существовал перевод из членов партии ВКП (б) назад, в кандидаты в члены

партии. В церковной практике существует как мера наказания перевод в более

отдалённый приход, приход с меньшим числом прихожан, перевод в отдалённые

монастыри с более строгими уставами, в Русской православной церкви

существовала также практика заключения в монастырях. Такого рода функции

религиозной тюрьмы около двух столетий исполнял Соловецкий монастырь.

Смертная казнь обычно используется только в сверх замкнутых системах:

например, террористические организации, партизанские отряды, вольные суды в

Германии, которые существовали с XIII до XVIII века.

Существует и практика назначения специальных официальных лиц, ответственных

за нравственность членов организации. Так, в секте мормонов священнослужители

делятся на две группы: первые отвечают за культовую, обрядовую деятельность и

за финансовую деятельность общины, вторые – за нравственность членов общины,

причём вторые по своему статусу выше первых.

10.3 Воздействие этики замкнутых идеологизированных систем на мораль

государственных служащих.

Существуют три направления влияния этики замкнутых идеологизированных систем

на мораль государственных служащих:

1. Точечное внедрение членов замкнутой идеологизированной системы в

систему государственной службы. Происходить это внедрение может разными

путями: введение людей в систему государственной службы по итогам выборных

кампаний, по конкурсу, в результате предоставления мест в госслужбе союзникам

по выборам. В этих случаях не известны истинные убеждения принимаемого

человека. Союзники могут отличаться от ведущей политической силы по своим

целям, т.е. они временные попутчики. Опасность этого направления в том, что

идут в госслужбу лидеры, представители ядра замкнутой идеологизированной

системы. Это очень убеждённые люди, обладающие лидерскими и организационными

качествами. Они преданы идеям, которые разделяют. В государственном аппарате

они часто начинают играть роль неформального лидера, консолидируя вокруг себя

часть аппарата. У этой части аппарата возникает своя политическая линия. Если

политическая сила ведёт в данном направлении активную деятельность, то лидер

может проводить через подразделения аппарата на местах свои решения, либо

тайно, либо открыто, ссылаясь потом на то политическое образование, в которое

они входят.

2. Технология выборных кампаний. Сегодня в обществе сформировалось

огромное количество групп людей, объединённых самыми различными интересами.

Поэтому возникает огромное количество политических партий, выражающих эти

интересы, но численность таких партий крайне невелика. По подсчётам же

аналитиков завоевать власть может политическая сила, которую поддерживает 20

– 35% населения. Но даже партия, имеющая 35% сторонников, не может выиграть

выборы в одиночку. Поэтому на период предвыборной кампании она вынуждена

искать соратников, и чем больше, тем лучше. Но конечные цели сотрудничающих

партий могут не совпадать. Поэтому, в период предвыборной агитации для

предводителей партий самым правильным будет не обнародовать своих конечных

целей, которые могут оттолкнуть от них союзников. Также нужно стараться не

обнародовать средств и методов достижения политических целей, так как по

средствам и методам легко просчитать и конечные цели. Предпочтительнее

говорить о том, что не будут делать соперники, а не о том, что будем делать

мы. Начинается война компромата. Длительное время руководящий состав

политической силы, который идёт во власть, вынужден скрывать свои цели,

средства и методы их достижения. Он живёт в рамках двух моралей: одна для

себя и сторонников по партии, а другая для народа. Но, даже выиграв выборы,

представители политической силы не могут сразу или в короткое время

отказаться от позиции, занятой ими на выборах, и продолжают жить в системе

двух моралей. Это оказывает влияние и на всю мораль государственной службы.

3. Связанное с периодом, который называется «период социальной

катастрофы», когда все основные ценности общества меняются на

противоположные. Предыдущий уклад жизни разрушается и вводится новый, чаще

насильственными методами. В этот период, чтобы новые ценности усваивались

быстрее, намеренно уничтожается вся знаково-символическая система предыдущего

периода. Период социальной катастрофы часто вызван тем, что к власти приходит

политическая партия, до этого находившаяся в непримиримой оппозиции к

официальной власти. Она была замкнутой идеологизированной системой со всеми

её отличительными качествами, в том числе – малым числом членов и очень

строгими правилами приёма новых. Но, придя к власти, любая партия должна на

кого-то опираться. Отсюда необходимость быстрого набора новых членов и

вынужденное снижение моральных требований к ним. Например, партия большевиков

в 1917 году за три месяца выросла в 2,5 раза. Но принятые на льготных

условиях новые члены правящей партии могут не разделять её конечных целей,

так как они не прошли прежней многоступенчатой системы отбора. Из-за нехватки

проверенных членов для занятия всех государственных должностей, партия

вынуждена использовать людей из этого «балласта». Таким образом, в этот

период в государственной службе параллельно действуют несколько систем

ценностей: старого строя, новой пришедшей во власть партии и случайных членов

этой партии, которые вовсе могут быть представителями каких – то третьей и

т.д. идеологизированных систем. Точнее – полностью не действует ни одна. Но

старое право, второй регулятор деятельности государственной службы, разрушено

вместе со старой системой ценностей. Выход из этой ситуации таков: нужно

срочно создавать новые правовые основы деятельности государственного

аппарата, так как это можно осуществить в сравнительно короткие сроки (в

России этот процесс идёт с 1991 года и пока не завершён), а мораль

государственных служащих в новых условиях будет выстраиваться долго. Новое

право будет ориентиром в ускоренном приобретении, формировании новой этики

государственной службы.

Этика государственной службы.

11. Специфика формирования этики

госслужбы.

управленческой и этики идеологизированных систем.

Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с

осуществлением политики государства и реализацией от имени государства

основных экономических, социальных и политических программ среди населения.

Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н.

Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость

против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного

парламента и этических правил госслужбы.

Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики

государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них

были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться

понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии

формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали

этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями

данной страны.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или

иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы

включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие

решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений

и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно -

–распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих

полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной

службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не

менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики

идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств

специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен

применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных

целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные

способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их

стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система

внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических

моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего

моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри.

Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих,

являются:

· Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

· Её территориальное устройство;

· Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

· Особый характер текучести рабочей силы;

· Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности

госслужбы.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным,

ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой

стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог

успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств,

которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет

решающую роль в организации государственной службы.

11.2 Роль права в формировании и развитии этики госслужбы.

Другой профессии, в деятельности которой право играло бы такую большую роль,

нет. Право в обеспечении морали государственных служащих доминирует,

прописывается устройство государственной службы, соподчинённость, циклы

сменяемости, система наказаний, смещений и т.д.

Таким образом, в государственной службе право является главным регулятором

отношений между людьми внутри системы госслужбы и с внешним миром. Этика

госслужащего занимает вспомогательное положение.

Цель права: унифицировать и стандартизировать поведение государственных

служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни малый объём общения населения

с чиновником не могли повлиять на восприятие фигуры чиновника как

представителя государства.

11.3 Формирование в развитых государствах унифицированной этики

государственной службы.

В основном, такое сращивание моральных норм происходит в сфере практической

нравственности и этикетных формах. Факторы, влияющие на унификацию норм

государственной службы в различных странах, таковы:

· Глобализация экономики и образование единого экономического

пространства, которое потребовало единства регулирования экономических

процессов;

· Обострение экономических проблем и глобальных проблем современности,

что потребовало создания различных международных организаций. В этих

организациях работали люди из разных государств, они должны находить общий

язык, а это легче сделать при единых моральных ценностях.

· Образование крупных центров международного значения по подготовке

управленческой элиты, где в тесном контакте работают представители различных

государств.

· Формирование мощных международных коммуникативных систем, которые

сделали более близкими отношения между нациями, кроме того, пропаганда через

средства массовой информации определённых образцов поведения, манер, этикета.

· Многоплановое развитие форм общения потребовало совершенствования

систем этикета и усвоения этих норм.

· Децентрализация управления, идущая в последнее время, которая на

региональном и муниципальном уровне вовлекла в активную форму управления

новые слои и отряды госслужащих.

· Существенную роль в сближении норм этики госслужбы сыграли и новые

тенденции, проявившиеся в условиях реформирования государственного аппарата в

конце ХХ века: сращивание бизнеса и государственной службы, бизнеса и

политики. Этика бизнеса, проникшая в госслужбу, всегда была более

универсальной и унифицированной, как вышедшая из этики протестантизма.

12. Особенности организации и функционирования госслужбы и влияние их на

мораль госслужащих.

I. Государственная служба во всех государствах и во все

времена финансируется из казны, из бюджета, таким образом, госслужба всегда

существует в условиях ограниченных ресурсов. Как результат этого

финансирования, материальное вознаграждение государственных служащих всегда

ниже, чем вознаграждение специалистов такого же статуса в других сферах

деятельности. В 1994 году в Германии было проведено исследование, в котором

сравнивались заработная плата госслужащих и людей, служащих в других

структурах. Было выяснено, что лучшие чиновники государственной службы

получают столько же, сколько худшие клерки в других организациях. Моральная

неудовлетворённость уровнем материального вознаграждения приводит к ряду

следствий.

1. Для подчинённых:

a) Лучшие, наиболее талантливые, конкурентоспособные на рынке труда

уходят в другие сферы деятельности. В результате качество кадрового

потенциала снижается, и разница между лучшими и худшими чиновниками

уменьшается.

b) Значительная часть государственных чиновников (на всех уровнях)

стремится, используя властные и распорядительные полномочия, восполнить

уровень вознаграждения до стандартного статусного уровня. Это массовый

процесс, в основном восполнение идёт в форме услуг, а не в материальном

выражении, это может быть использование служебного положения по отношению к

клиентам, а также использование внутренних ресурсов государственной службы.

c) Определённая часть государственных служащих идёт в аппарат, не

взирая на маленькую заработную плату, стремясь извлечь личную пользу. Доля

таких людей постоянно возрастает. В середине 80-х гг. в исследованиях

западных госслужб было зафиксировано, что 90% госслужащих уважают и ценят

общественные цели своей работы, в 90-х гг. эта цифра упала в два раза.

Государственная служба для многих – дополнительный трамплин для успешной

деловой дальнейшей деятельности. К личным целям можно отнести реализацию

групповых целей, когда в госслужбу идут вследствие деления портфелей в период

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11