Методика разработки и выполнения муниципального бюджета 
Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей.
Принципы функционирования бюджетной системы направлены на реализацию финансовой политики государства, соблюдение интересов всех уровней власти, а также населения и юридических лиц, реализацию принципа бюджетного федерализма, решение важнейших социально-экономических задач. Только комплексная реализация всех принципов функционирования бюджетной системы на всех уровнях управления обеспечивает поступательное развитие экономики государства.
Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Этот бюджет используется для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Советы министров республик в составе РФ, исполнительные органы субъектов Федерации составляют свои консолидированные бюджеты, представляющие собой свод бюджетов соответствующих территорий.
Консолидированный бюджет РА - это свод доходов и расходов государственного и муниципальных бюджетов.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.
Доходная часть территориальных бюджетов, в соответствии с законодательством РФ, должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.
Закрепленные доходы - это доходы, поступающие полностью в соответствующие бюджеты. Например, по действующему законодательству за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами - налог на имущество физических лиц.
Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего доходов.
Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалнсирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.
Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия. В 1999 г. в составе расходов федерального бюджета образован фонд целевых субвенций в сумме 7 111 млн. руб., средства которого направляются на обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства и др.
Кредитные ресурсы - средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.
Межбюджетные отношения. В 1994г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором важным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Средства этого фонда распределяются для всех регионов по единому принципу. В 1994г. этот фонд формировался в размере 22% НДС за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет, в 1995г. - в размере 27% НДС. В 1996-1998гг. Фонд формировался за счет 15% общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов.
Методика формирования Федерального фонда финансовой поддержки регионов постоянно совершенствуется. В 1999г. внесены принципиальные изменения в формирование данного фонда. Они состоят в том, что средства территориальным бюджетам выделяются на основе единой для всех бюджетов методологии, учитывающей:
собственные среднедушевые доходы территорий;
численность населения, проживающего на данной територрии.
В настоящее время Правительство РФ разрабатывает комплекс мер по реформированию межбюджетных отношений, способствующих повышению заинтересованности субъектов РФ в максимальной мобилизации их финансовых ресурсов, оптимизации расходов и снижению дефицитов субъектов РФ.
Формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляется нарастающим итогом на последнюю отчетную дату, предшествующую планируемому периоду, исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов, за исключением доходов, контроль за поступлением которых осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.
Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства РФ без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.
Суммы, передаваемые из государственного бюджета региональным бюджетам, называются трансфертами. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений средств в федеральный бюджет.
К официальным трансфертам относятся:
ь трансферты, предоставленные иностранными государствами и международными организациями, в том числе: текущие трансферты, капитальные трансферты;
ь трансферты, предоставленные из иных источников, в том числе: текущие трансферты, капитальные трансферты;
ь дотации, предоставляемые муниципальным бюджетам из государственного бюджета на принципе финансового выравнивания;
ь целевые ассигнования(субвенции), предоставляемые муниципальным бюджетам из государственного бюджета Закон “О бюджетной системе Республики Армения” от 24 июня 1997г..
В 1999г. в РФ трансферты были предоставлены 76 регионам из 89. Не получают трансфертов 9-13 субъектов Федерации. Эти регионы-доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсов субъектов Федерации.
Следует иметь в виду, что сумма фактического перечисления средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации уменьшается на величину предоставляемых из бюджетов субъектов Федерации дотаций, дополнительных налоговых и иных льгот сверх установленных федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ, а также на сумму акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности и переданных субъектам РФ для последующей продажи на региональных и межрегиональных аукционах.
Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальное строительство для осуществления федеральных целевых программ, а также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.
Однако несмотря на увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена. Об этом свидетельствуют следующие данные, характеризующие удельный вес доходов каждого звена бюджетной системы. В 1992г. из общей суммы доходов консолидированного бюджета РФ в федеральный бюджет поступило 55,9%, в региональные - 16,5% и в местные бюджеты - 27,6%, а по данным на начало 1995г., - соответственно 49%, 26,4% и 24,6%, т.е. произошло повышение доходов бюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. В конце 1994г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8% и сельских поселений - 5,8%.
Анализ прогнозируемых и фактических объемов доходов федерального бюджета за 1999--2001 годы свидетельствует об их заведомом занижении Правительством Российской Федерации на стадии формирования проекта федерального бюджета.
Так, в 1999 году в расчетах к федеральному бюджету объем доходов составил 473,7 млрд. рублей, а фактически -- 615,5 млрд. рублей, с приростом в 141,8 млрд. рублей, или 29,9%. При формировании проекта федерального бюджета на 2000 год доходы были заложены в сумме 797,2 млрд. рублей, по факту-- 1132,1 млрд. рублей, то есть с увеличением в 334,9 млрд. рублей или 42%. Ожидаемая оценка доходов федерального бюджета на 2001 года составляет 1481,8 млрд. рублей, что на 288,3 млрд. рублей (24,1%) больше суммы, утвержденной в федеральном бюджете http://www.jurfak.ru: Данные о доходах федерального бюджета РФ..
Таким образом, Правительство РФ стремится защитить федеральный бюджет от колебаний рыночной конъюнктуры и создать определенный запас для достаточно произвольного маневра финансовыми ресурсами в течение года.
Источниками доходов местных бюджетов РА являются Закон РА «О бюджетной системе Республики Армения» от 24 июня 1997г.:
ь Налоговые поступления;
ь Неналоговые поступления;
ь Платежи;
ь Доходы от капитальных операций;
ь Официальные трансферты;
ь Источники финансирования дефицита бюджета общины.
Бюджетный процесс г.Еревана осуществляется в соответствии с правилами и требованиями к бюджетам других общин. Бюджет г.Еревана утверждается Советом Еревана по представлению мэра.
Бюджет объединения общин г.Еревана обслуживается Казначейством и имеет собственный расчетный счет.
Источники доходов бюджета г.Еревана:
ь 10% от налога на землю;
ь 10% от налога на имущество;
ь 10% от подоходного налога;
ь 10% от налога на прибыль;
ь 10% от НДС;
ь обязательные платежи за услуги бюджетных организаций объединения общин г.Еревана;
ь платежи от организации деятельности городских и маршрутных такси;
ь субсидии и субвенции;
ь арендные платежи государственных земель и имущества объединения общин;
ь 30% от средств, полученных при продаже государственных земель;
ь 50% от налогов бюджетов общин;
ь иные источники, предусмотренные и не запрещенные законом.
Рассмотрим некоторые статьи доходов общин г.Еревана.
В 2002г. вместо предусмотренных бюджетами общин 8099352,2 тыс. драм была зафиксирована сумма доходов в 6658883,4 тыс. драм, т.е. доходная часть бюджетов общин была выполнена на 82,2% или меньше на сумму в 1440449,8 тыс. драм. Той же статьей на 2003г. была предусмотрена сумма в 8476649,4 тыс. драм, что превышает предусмотренную за прошлый год сумму на 377316,2 тыс. драм или на 4,5%.
Налоговые поступления на 2003г. были рассчитаны на сумму в 3134637,6 тыс. драм, что в первом квартале было выполнено на 39,2 %.
На 2003г. предусмотрен сбор местных платежей на сумму в 572391 тыс. драм больше, чем было собрано за предыдущий год. За 2003г. предусмотрено выделение средств общинам на сумму в 133299,7 тыс. драм. На первый квартал 2003г. была предусмотрена сумма в 21738,4 тыс. драм, что было выполнено на 16,3%.
Доходы от капитальных операций были предусмотрены на сумму в 356243,8 тыс. драм, что за первый квартал текущего года было выполнено на 64,4%.
Что касается субвенций, то на 2003г. их выплаты общинам не были предусмотрены.
Сохраняется тенденция формирования доходов федерального бюджета преимущественно за счет налоговых доходов, доля которых в общем объеме доходов федерального бюджета на 2002 год практически не изменяется по сравнению с 2001 годом и прогнозируется в размере 93,4%. Соответственно, неналоговые доходы в составе доходных источников занимают невысокий удельный вес -- 5,6%
Таким образом, создавая определенный финансовый запас, государство создает тем самым благоприятные условия для развития собственной экономики и направляет эти финансовые потоки в виде дотаций, субъектам нуждающимся в финансовой поддержке.
Благоприятная экономическая обстановка в России позволяет государству поднять уровень жизнь своего населения. Примером того служит постоянное увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, постоянное увеличение размеров пенсии, дотационных выплат.
В соответствии с Федеральном законом от 27 сентября 1997г. “О финансовых основах местного самоуправления” должны быть расширены собственные источники доходов местных бюджетов, включающие в их состав налоги на имущество юридических лиц, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, лицензионный сбор за право производства и торговли спиртными и пивом (в настоящее время эти налоги и сборы делятся между местными и региональными бюджетами).
Предложено также передавать и закрепить на постоянной основе за местными бюджетами 5-10% от налогооблагаемой прибыли; 50-75% от общей суммы подоходного налога с физических лиц, 10-15% от общей суммы НДС по товарам отечественного производства за исключением драгоценных камней и др. Кроме того, в бюджетах субъектов Федерации, так же как и в федеральном бюджете, должны быть созданы фонды финансовой поддержки местных бюджетов.
Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо также:
ь не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
ь оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;
ь упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
ь создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.
Таким образом, доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.
Расходы отдельных звеньев бюджетной системы в основном осуществляются из федерального бюджета. Из этого бюджета полностью финансируются расходы на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, крупные средства бюджетам территорий, погашается огромная внутренняя и внешняя задолженность страны.
В бюджетах территорий основные - расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение - около 88%, на социальное обеспечение - около 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство - свыше 90%.
Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, заключающегося в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Покрытие дефицита бюджета развития происходит также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.
Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджета всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
|
