Экологическое право и экологическая ситуация в России

Большинство из нас, бесспорно, согласятся с тем, что все без исключения живые существа на Земле имеют право на жизнь. Человек редко намеренно и сознательно ставит своей целью уничтожение какого-либо вида. Тем не менее на самом деле, по оценкам некоторых ученых, наша экономическая система устроена таким образом, что очень часто мы действуем именно в этом направлении.

Животные и растения в определенном смысле являются нашими общими ресурсами, так же как воздух и вода, т. е. они принадлежат всем.

«Никакие компромиссы не допустимы, когда решается вопрос о том, имеют ли другие организмы право на существование». (Уэйн Гримм, Национальный музей Канады).

«Собираетесь ли вы предпринять что-нибудь, чтобы изба-вить нас от проблемы с улитковым дартером?» (Слова конгрессмена от штата Алабама, оставшегося неизвестным, сказанные им в разговоре с министром внутренних дел Сесилом Эндрюсом).

Когда закон о сохранении исчезающих видов вынудил прекратить строительство плотины на р. Теллико, потому что ее завершение привело бы к исчезновению с лица Земли небольшой рыбки - улиткового дартера, многие конгрессмены стали ощущать, что этот закон лишен «гибкости». Под отсутствием гибкости понималось, что в законе не была предусмотрена возможность сопоставления выгод от реализации про-екта с биологической значимостью конкретного вида. Люди стали задумываться над теми случаями, когда результаты осуществления проектов могли бы принести больше пользы для них, чем сохранение какого-то вида. Сенатор от штата Виргиния Уильям Скотт (W. Scott, 1978) высказал по этому поводу следующее:

«Предположим, что какая-нибудь птица, представительница исчеза-ющего вида, оказалась перед межконтинентальной баллистической ракетой... Никто не будет вправе выпустить эту ракету? На мой взгляд, это вопиющая нелепость... Любой командир, который не зря ест хлеб... не остановится перед запретом и запустит ракету, но при этом он должен будет нарушить закон, за что подвергнется штрафу в размере 20 тыс. долларов и тюремному заключению сроком до одного года».

Другие, однако, полагают, что закон прекрасно работает. Они отмечают, в частности, то, что запрет на завершение строительства плотины на р. Теллико, вынесенный в соответствии с этим законом, -единственный пример такого рода запрета и единственный случай из трех, рассматривавшихся когда-либо в суде по этому закону. (Около 5 000 спорных случаев было разрешено путем консультаций со Службой рыбных ресурсов и диких животных.)

Но независимо от того, хорош и эффективен ли закон, остается вопрос: должен ли закон быть гибким? Согласны ли вы с тем, что в отдельных случаях осуществление тех или иных проектов может иметь большее значение для человечества, чем сохранение какого-либо вида? Если да, то можете ли вы привести примеры? Или же вы полагаете, что ни один вид не должен исчезнуть в результате реализации любого проекта независимо от того, насколько он выгоден для людей? Можете ли вы привести доводы в защиту этой позиции? Поэтому мы все заинтересованы в сохранении самого широкого много-образия животного и растительного царств на нашей планете. Однако никто из нас не является собственником какого-либо вида диких живот-ных или растений, поэтому никто из нас не несет прямой ответствен-ности за выживание этого вида. Человек с легкостью осознает, какие выгоды приносит ему охота на тигров, ловля обезьян или жилищное строительство на территории, которая уже занята совсем иными обита-телями, чем он сам. Куда труднее осознать, сколь важно и необходимо для всех нас сохранять и поддерживать огромное разнообразие живой природы, ведь польза от сохранения видового разнообразия животного и растительного мира (для медицины, сельского хозяйства) не столь ощутима и носит долгосрочный характер (эстетический или моральный). Иными словами, быстрые и очевидные выгоды извлекают непосредст-венно отдельные индивидуумы, участвующие в их обеспечении, тогда как потери, имеющие главным образом долгосрочный характер, несет человечество в целом. В результате мы пользуемся видовым разнообра-зием живой природы с той же безудержной расточительностью, с какой расходуем и другие ресурсы планеты, а именно воду и воздух, которые также являются общим достоянием, а не чьей-то конкретной собствен-ностью.

Поскольку такого рода эффекты являются побочным результатом человеческой деятельности, экономисты называют их внешними или избыточными эффектами. Люди, проявляющие большую экономиче-скую активность, по-видимому, вызывают и больший избыточный эффект. Развитые страны используют сырье, которое часто добывается за счет нарушения природных местообитаний диких животных и расте-ний в развивающихся странах, и в этом смысле развитые страны несут большую часть ответственности за исчезновение видов.

С целью ограничения воздействия экономической и прочей деятель-ности США на состояние исчезающих видов во всех частях света было принято несколько законов. Согласно закону о национальной политике в области охраны окружающей среды (NEPA), правительственные орга-ны США обязаны соблюдать в своей деятельности за границей нормы экологической безопасности. Закон позволяет также потребовать от международных общественных организаций, таких, как Американское агентство по международному развитию и комитеты ООН, оценки экологической безопасности их проектов. Даже если выгоды от реали-зации планов сильно перевесят требования экологической безопасности и будет решено осуществить их, несмотря на ожидаемые разрушения местообитаний диких животных и растений, требуется провести оценку ущерба, чтобы избежать излишних потерь. США подписали Конвенцию по защите окружающей среды и сохранению дикой природы в Западном полушарии. В соответствии с этой Конвенцией во время переговоров по Панамскому каналу между США и Панамой был разработан специ-альный план охраны исчезающих видов растений на острове Барро-Колорадо. Эту тему мы подробнее обсудим в разд. «Глобальные перспективы», помещенном после этой главы.

Так или иначе, какие бы вопросы мы ни рассматривали, неизбежно приходится констатировать, что состояние животного и растительного мира планеты является чутким барометром нашей собственной судьбы. Я слышал песню последнего кита, оставшегося на Земле, Когда я качался на волнах при свете луны И брал морские рифы. «Что случилось со мной, то случится с тобой неизбежно»,-Пел мне кит, последний кит, оставшийся на Земле. Всем нам не мешало бы придерживаться принципа Олдо Леополда: «Первая заповедь разумного существа-сберечь все возможное».

Резюме: Дикие животные и растения служат источником пищевых и энергетиче-ских ресурсов, а также строительных материалов. Кроме того, природ-ные сообщества выполняют важные экологические функции: выделяют кислород, поглощают, обезвреживают или частично снижают уровень загрязнения воды и воздуха. Некоторые виды животных и растений синтезируют химические вещества, используемые в качестве лекарств, пестицидов, ароматических веществ, а также в качестве другого сырья для промышленности. Помимо этого, многие виды используются в сель-ском хозяйстве в рамках программы применения биологических мето-дов борьбы с вредителями, а также в целях улучшения сельскохозяй-ственных животных и растений путем скрещивания. Все виды растений и животных являются важнейшими составными частями пищевых сетей. И наконец, каждый вид важен сам по себе и имеет право на существо-вание.

Однако по разным причинам это право оказалось под угрозой. Охота, сбор и коллекционирование растений, разрушение критических местообитаний, конкуренция со стороны интродуцированных видов, загрязнение окружающей среды - вот те факторы, которые создают угрозу сущест-вованию живой природы. Охрану отдельных видов можно обеспечить путем принятия специальных законов, подобных закону о сохране-нии исчезающих видов, предусматривающему проведение исследований состояния и охрану местообитаний конкретных видов. Отдельные образцы или семена редких и исчезающих видов могут быть собраны в зоопарках, банках семян или ботанических садах. Однако наилучший путь, ведущий к успеху и обеспечивающий всеобъемлющее решение проблемы,-это путь создания национальных парков и заповедников, включающих в себя целые экосистемы. Большое значение при этом имеют размеры заповедника, который должен быть достаточно боль-шим не только для того, чтобы охватить всю экосистему в целом, но и для того, чтобы обеспечивать ее нормальное функционирование.

ДЛЯ СПРАВКИ.

Экология Москвы: цифры и факты

В пределы столицы, помимо самой Моск-вы, сейчас входят уже 12 городов. Общее коли-чество предприятий здесь за последние 25 лет выросло с 1000 до 4900. В частности, в городе насчитывается более 1,5 тыс. промышленных предприятий, 90 типографий, 14 ТЭЦ, 48 рай-онных теплостанций, 458 коммунально-быто-вых котельных, 382 автобазы и ремонтных за-вода. На предприятиях установлено 2 тысячи пыле-газо-улавливающих систем, но действует из них только 50%, из 1,5 тыс. очистных сооруже-ний также работает лишь половина.

Один москвич дает в сутки около 1 кг му-сора (отходов). А весь город? В целом за год количество только бытовых вырастает до 2 млн. м. Между тем в городе всего 3 завода, перера-батывающих мусор, а необходимо еще 15--20 таких же. Для работы на предприятиях Москвы ежедневно приезжают из области 600 тыс. че-ловек, 180 тыс. москвичей выезжают из города на работу в область. Это создает большие на-грузки на транспорт, особенно на железную дорогу.

От автотранспорта очень сильно загрязня-ется воздух столицы. Ежедневно на улицы вы-езжает до 600 тыс. автомашин, в том числе 400 тыс. личных.

По протяженности линий метро в расчете на 1 млн. жителей Москва стоит на 15-м месте среди 80 городов мира, имеющих метро.

Только 30% городских лесов сохраняет спо-собность к самовосстановлению. Шум на ули-цах днем до 70--80 Дб и даже до 82 Дб, ночью до 45 Дб.

Опасна городская бытовая пыль, в которой более 25 видов клещей, из которых по меньшей мере 5 видов вызывают болезни: аллергию, ри-ниты, нейродермиты, бронхиальную астму. В 70% квартир аллергические болезни вызваны именно этими причинами.

Нарушают экологическую обстановку и крупные пожары, их в городе случается до не-скольких десятков тысяч в год. К примеру, в 1993 году их было почти 27 тыс., при этом по-гибло свыше 450 человек.

В холодное время года из-за сильных сне-гопадов нарушается движение транспорта или случается гололед. Чтобы убирать снег, необхо-димо иметь до 5000 снегоуборочных машин, ведь за зиму приходится вывозить от 16 до 30 млн. м^ снега. Слой в 20--25 см снега парали-зует работу автотранспорта. В течение зимнего периода около 50 тыс. человек обращается за помощью в травмпункты.

Водные проблемы

В Московском регионе довольно разветв-ленная речная сеть, состоящая из более чем 2 тыс. больших и малых рек, и все они относятся к бассейну р.Волги. Наиболее крупными река-ми являются р. Ока, Москва, Клязьма. Основным источником водоснабжения служат поверхно-стные воды. Более 58% водоснабжения г.Моск-вы ложится на волжскую воду, поступающую из Иваньковского водохранилища по системе ка-нала им. Москвы, и только 7% воды Москва по-лучает за счет подземных источников.

Река Москва является левым притоком р.Оки, ее длина = 473 км (в черте города -- 75 км), площадь ее -- 17600 км. Питание у нашей реки на 61% снеговое, 27% грунтовое и 12% дож-девое. Это самая крупная, но не единственная река в пределах города даже в наши дни. Когда-то по территории Москвы протекало около 150 рек и речушек. В дальнейшем более 70 из них были полностью или частично заключены в трубы и около 40 речушек и ручьев -- засыпа-ны. Однако около 50 речек все же протекает че-рез город. Практически полностью открытые русла сейчас имеют такие 7 рек: Яуза, Сетунь, Сходня, Раменка, Очаковка, Ичка, Чечера. В пре-делах города Яуза течет 29 км, Сетунь --13,2 км. Все реки, протекающие через город, не очень полноводны, и уровень воды в них сильно за-висит от периодов года. В межень даже Моск-ву-реку можно было перейти вброд, к примеру, у современного Крымского моста и Бородинс-кого моста. Расход воды в реке в половодье ко-леблется от 7 м-Ус до 1100 м-Ус. Кроме рек, на территории города имеются различные водо-емы -- их общее число равно 1115.

Грунтовые воды города тоже играют важ-ную роль в водоснабжении жителей водой. На 1977 г. было пробурено более 500 артезианс-ких скважин, шла и сейчас идет интенсивная откачка воды. В результате чего опустился общий уровень грунтовых вод на 50м, а город оседает в котловину, образовавшуюся в резуль-тате этого процесса.

Поверхностные и грунтовые воды города подвержены сильнейшему загрязнению в ре-зультате смыва с поверхности различных ве-ществ: в год смывается 430 тыс. т различных загрязняющих веществ, в том числе 3,3 тыс. т нефтепродуктов.

Ежесуточно в городе образуется около 6 млн. м загрязненных вод, 3/4 среди них состав-ляют бытовые сточные воды. В целом для горо-да существует 3 главных источника устойчиво-го загрязнения воды.

Промышленность, особенно химичес-кая, металлургическая, текстильная и стекольная (около 200 предприятий).

Сельскохозяйственная деятельность -- смыв с полей минеральных удобрений, навоза и т.п. В Подмосковье более 2 тыс. животновод-ческих комплексов и птицефабрик, от них еже-годно поступает 14 млн. т навоза.

Различного рода учреждения: садово-огородные участки в водоохранной зоне, мой-ки машин, слив топлива в реки и водохранилища и пр. Основными веществами, загрязняющи-ми воду, являются: фосфор и азот, кислоты, органические вещества, диоксины, нефтепро-дукты, тяжелые металлы.

По объему сброса загрязненных сточных вод Москва стойко удерживает первое место в России, второе -- у С.-Петербурга.

Не надо забывать, что именно вода притя-гивает к себе большое скопление людей, осо-бенно в выходные и праздничные дни, в отпус-кной период. В пределах города около воды в теплые летние дни отдыхает до 1,2 млн. чело-век (в том числе более 500 тыс. человек на во-дохранилищах). На 1 человека в области при-ходится около 1 м береговой линии и 16 м. ак-ватории водохранилищ, озер, рек. На берегах водохранилищ Москворецкой системы насчи-тывается от 420 до 630 автомашин и мотоцик-лов и до 260 -- 575 туристических палаток.

У подземных вод два очага загрязнения -- это «ЗИЛ» и Дорхимзавод.

Атмосфера города

Подлетая к столице на самолете, можно видеть разницу в состоянии атмосферы горо-да и далекого пригорода (особенно в хорошую солнечную погоду): чем ближе к городу, тем хуже это состояние. Прозрачная чистая атмос-фера сменяется сплошной облачностью, хоро-шо заметен смог, укутавший город, усиливает-ся запыленность, задымленность, появляется городской запах.

Общее количество окиси углерода здесь больше фонового в 2--3 раза. Над городом вы-падает большее количество осадков, чем над окрестностями. Град, например, выпадает на 17% чаще. Мутность воздуха на 9-- 12% выше, чем за городом. Даже в сравнительно чистом Юго-За-падном округе Москвы человек недополучает 13% биологически активного ультрафиолета.

Избыток дождей в городе, вызванный боль-шими выбросами теплого воздуха и большим количеством пыли, дающей ядра конденсации, вызывает подтопление домов (подвалов).

Главными загрязнителями воздуха являют-ся теплоэнергетика, нефтепереработка, нефте-химия, транспорт и коммунальное хозяйство. В воздух поступает от них не менее 1200 различ-ных вредных веществ.

По некоторым веществам в воздухе ПДК превышена в 10 раз -- это в первую очередь аммиак, оксид углерода, фенол, диоксид азота, цианистый водород. Городской воздух содер-жит в 20 раз больше свинца, чем сельский, в 2000 раз больше, чем воздух над морем.

Чтобы сохранялся необходимый процент-ный состав кислорода в воздухе над городом, нужны леса площадью 300 тыс. км, т.е. лесной массив в 100 раз больший, чем есть сейчас.

Современный Дом - источник опасности.

Дом человека, его жилище, является эко-логической нишей. Но, чтобы жизнь в нем была долгой и счастливой, необходимо соблю-дать некоторые элементарные правила поведе-ния, учитывать действие ряда экологических факторов. К неблагоприятным экологическим факторам, которые воздействуют на человека и его жилище, можно отнести те, которые со-здают условия для возникновения и развития специфических заболеваний.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9