Демократические преобразования в Египте (1952-1956 гг.)

Для Великобритании договор о СВК играл важную роль в реализации планов «создания неоколониальной военно-политической системы…на всем Ближнем и Среднем Востоке». Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. Указ. соч. С. 35. Ближний Восток традиционно являлся английской сферой влияния, поэтому для Лондона было неприемлимо подчинение интересов Великобритании интересам Северо-Атлантического блока, тем более, что 6 марта 1951г. главком вооружённых сил НАТО генерал Д. Эйзенхауэр потребовал предоставления себе верховных полномочий по вопросам, касающимся стран Ближнего и Среднего Востока. ТАСС. Англо-американское соперничество на Ближнем Востоке // Известия. 06.03.51. (№ 53). С. 4. Ещё в январе 1950г. на конференции министров иностранных дел Британской империи обсуждался «план Коломбо», предназначенный для создания системы «обороны от Порт-Саида до Хоккайдо», и направленный на укрепление позиций Англии. Михайловский А. Британские империалисты маневрируют // Известия. 25.01.51. (№ 20). С. 4. С началом национально-освободительных революций в арабских странах создание военно-политического союза стало для британской ближневосточной политики приоритетной задачей. Основой такого союза стала идея подписания Багдадского пакта, призванного «спасти британские интересы на Ближнем Востоке». При помощи Багдадского пакта Англия намеревалась соединить НАТО и СЕАТО, что, в свою очередь, гарантировало поддержку новому блоку со стороны США, так как он вписывался в систему «возмездия» Д. Даллеса. Вольфсон С. В. Обоснование Дж. Ф. Даллесом внешнеполитической программы республиканской партии на президентских выборах в США в 1952 г. // Вопросы истории международных отношений Томск, 1976. Вып. №7. С. 122. Также, при помощи Багдадского пакта Англия намеревалась сильнее влиять на арабские страны: А. Иден считал, что с созданием нового союза революцию в Египте можно остановить или «направить в русло ничего не значащих реформ». Беляев И. П. Указ. Соч. С. 126-127. США также были заинтересованы в создании Багдадского пакта, однако от вступления в него на правах полноправного члена Вашингтон удерживала возможность обрести союзников в лице Египта и других арабских стран, известных своими антибританскими настроениями. Вхождение Франции в Багдадский пакт не предусматривалось - этим шагом Англия стремилась вытеснить из ближневосточного региона своего конкурента.

После возвращения с поездки на Ближний Восток государственный секретарь США заметил в своём выступлении по радио 1 июня 1953г., что система коллективной безопасности в данном случае должна появиться в результате «усилий изнутри». Это означало предложение Англии предоставить арабам возможность самим «проявить инициативу в деле создания военного союза, а не навязывать им Багдадский пакт». Там же. С. 131. У главы американской дипломатии сложилось устойчивое мнение о невозможности создания военной организации региона, членами которой были бы, наряду с другими странами, Израиль и арабские государства. Даллес предлагал сосредоточить усилия на формировании блока стран так называемого "северного яруса" в составе Турции, Ирака, Ирана и Пакистана. Румянцев В. П. Указ. Соч. С. 7-8.

Стремление Великобритании вовлечь Египет в Багдадский пакт усилилось еще и теми обстоятельствами, что в результате англо-египетского соглашения от 19 октября 1954г., заключенного при поддержке США, британский военный контингент был выведен из зоны Суэцкого канала. 19 октября 1954г. в Каире было заключено англо-египетское соглашение, которое предусматривало вывод английских войск из Египта в течение 20 месяцев со дня его подписания. 13 июня 1955 г. завершилась эвакуация британских войск с территории Египта / Арабская Республика Египет. С. 73. Но Насер занимал достаточно жесткую позицию в отношении вхождения Египта в данный военно-политический блок. По его мнению, высказанному А. Идену зимой 1955г. на встрече в Каире, «сама идея Багдадского пакта разделяет арабский мир и имеет своей целью изолировать Египет». Беляев И. П. Указ. Соч. С. 126. Это, в свою очередь, оказало влияние на позиции таких потенциальных членов союза как Сирия и Иордания, отказавшихся вступить в блок. Однако, несмотря на это противодействие со стороны Египта, 24 февраля 1955г. Багдадский пакт был подписан между Турцией и Ираком. 5 апреля 1955г. к нему присоединилась Великобритания. В течение того же года в блок вошли также Иран и Пакистан.

Начиная с весны 1955г. взаимоотношения Египта и Великобритании осложнились, так как в Лондоне произошла смена лидера консервативной партии. После ухода У. Черчилля в отставку 6 апреля 1955г. Елизавета II поручила сформировать новое правительство Англии его преемнику - сэру А. Идену, который «считал себя арабистом» и поэтому всегда уделял политике Великобритании на Ближнем Востоке особое внимание. Консервативный взгляд А. Идена на взаимоотношения Англии с бывшими колониями не способствовал мирному урегулированию конфликта с Египтом, возникшего в зоне Суэцкого канала, а также признанию Лондоном самостоятельности Египта в вопросах внешней политики. Беляев И. П. Указ. Соч. С. 129.

В создавшейся ситуации в Каире был создан специальный комитет, в функции которого входил анализ возможных последствий появления нового британского премьер-министра для англо-египетских отношений. Председателем комитета был назначен доктор М. Фавзи. Результатом работы стал вывод: А. Иден, несмотря на то, что пост министра иностранных дел в его правительстве займёт С. Ллойд, будет продолжать оставаться «главой собственного внешнеполитического ведомства». К тому же, по мнению М. Фавзи, одними из задач А. Идена будут: обеспечение вступления арабских стран в Багдадский пакт, а также попытка изолировать Египет, что, в свою очередь, смогло бы нейтрализовать влияние Насера на позицию арабских стран в отношении расширения на Ближнем Востоке военно-политического блока. Там же. С. 129-130. Однако к этому времени Насер укрепил свои позиции не только как национального, но и как общеарабского лидера. «Всё, что происходило в Каире, немедленно отзывалось мощным политическим эхом во всех арабских столицах». Там же. С. 127. Ослабление английских позиций выразилось в отступлении Лондона от реализации первоначальных целей своей ближневосточной политики: в августе 1955 г. министр иностранных дел Великобритании С. Ллойд заявил египетскому послу в Лондоне, что Англия готова прекратить свои усилия, направленные на вовлечение других арабских стран в Багдадский пакт, если Египет прекратит свою пропагандистскую деятельность против этого военно-политического блока. Одновременно с этим Соединенные Штаты совместно с Великобританией разработали план ближневосточного переговорного процесса под кодовым наименованием "Альфа", построенный на допущении взаимных уступок со стороны Израиля и Египта: в ноябре 1955г. А. Иден, выступая с речью в Гилдхолле (Лондон), предложил этот план урегулирования арабо-израильского конфликта. Основой соглашения конфликтующих сторон должны были стать новые границы Израиля «между линиями перемирия 1949г. и линиями раздела Палестины в 1947г.».Беляев И. П. Указ. Соч. С. 134. А. Иден стремился таким образом примирить Израиль и арабские страны и, следовательно, после этой «миротворческой» акции попытаться вовлечь Египет и Палестину в Багдадский пакт. Однако, принимая во внимание военный инцидент с Израилем в феврале 1955г. в районе Газы Нетаниагу Б. Место под солнцем. // http://netanyahu.info/book7-6.html 27.02.03. 18 ч. 05 мин., Насер считал невозможным урегулировать конфликт даже с учётом прав палестинских арабов, потребовав от Израиля половины его территории. http://search.rambler.ru/cgi-`Из истории арабских спецслужб' 27.02.03. 17 ч. 30 мин. С. 4.

Обострение противоречий между Лондоном и Каиром было вызвано еще и тем, что, нарушив обязательства С. Ллойда перед Египтом, А. Иден направил фельдмаршала Г. Темплера в Амман с целью вынудить Иорданию вступить в Багдадский пакт. Попытка Ллойда сгладить вновь возникнувший конфликт между Насером и Иденом не привела к положительному результату, так как во время переговоров 1 марта 1956г. в Каире, посвещённых проблеме вступления Иордании в Багдадский пакт, король Иордании Хусейн сместил со всех постов проанглийски настроенного генерала Глабба и выдворил его из страны. По мнению А. Идена, только влияние Г. Насера на короля Хусейна могло привести к смещению генерала Глабба и, следовательно, провалу английской политики в Иордании. Беляев И. П. Указ. Соч. С. 135-136.

В создавшейся ситуации в палате общин английского парламента состоялись дебаты о положении на Ближнем Востоке. Глава так называемой «Суэцкой группы» Ч. Уотерхауз заявил 7 марта 1956г., что «Англия - всё ещё могучая держава, и при необходимости нам следует применить силу». Там же. С. 137. В то же время 28 марта 1956г. Д. Эйзенхауэр одобрил план экономического и политического давления на Египет, получивший кодовое название "Омега". Этот план предусматривал затягивание решения вопроса о предоставлении Египту экономической помощи, в том числе, и для сооружения высотной Асуанской плотины и демонстративную поддержку Багдадского пакта. 19 июля 1956г. Вашингтон заявил об отказе участвовать в финансировании сооружения высотной плотины в Египте. Как полагал Дж. Ф. Даллес, это решение, чреватое в краткосрочном плане негативными последствиями для интересов США в Египте, в долгосрочной перспективе должно было принести положительный результат. Оценивая наиболее вероятные ответные действия Египта на отказ США финансировать сооружение Асуанской плотины, специалисты госдепартамента прогнозировали усиление пропагандистской кампании Каира против западных стран и официальное обращение за экономической помощью к Советскому Союзу. Румянцев В. П. Указ. Соч. С. 8.

Подъем национально-освободительного движения на Ближнем Востоке, проблема ликвидации иностранного влияния, а также военная активность Израиля способствовали установлению сотрудничества между арабскими странами. В октябре 1955г. Египет заключил с Сирией и Саудовской Аравией, а в апреле 1956г. с Йеменом договоры о совместной обороне. Арабская Республика Египет. С. 73. Особенно активно в военном отношении Египет взаимодействовал с Сирией. Совместно с сирийскими спецслужбами египетская разведка под руководством А. Сабри проводила организацию диверсионных акций «федаинов» Федаин ( «жертвующий собой» араб.) - член палестинского спецподразделения. против Израиля, а под контролем Камаля эд-Дина Рифаата совершались подпольные операции против арабских стран. http://search.rambler.ru/cgi-`Из истории арабских спецслужб'. С. 4. Также, стремясь заручиться поддержкой арабских стран египетское правительство добилось от Великобритании подписания соглашения, заключенного 12 февраля 1953г. в Каире, предоставившего Судану право на самоопределение. Арабская Республика Египет. С. 72-73. Эти обстоятельства способствовали тому, что уже к середине 50-х годов Насер превратился лидера арабского мира.

2. Сближение с Советским Союзом.

Взаимоотношения Египта и СССР формировались на основе постепенного экономического и военного сотрудничества. Позиция Насера по отношению к странам социалистической ориентации трансформировалась под влиянием политики Англии и США в отношении Египта. Первоначально египетские политики имели смутное представление о СССР, однако после неудачной попытки закупки оружия у США, а также задержек в предоставлении Вашингтоном экономической помощи Египту ориентация Насера на Запад начала изменяться в направлении усиления сотрудничества со странами социалистического блока и в первую очередь с СССР. Советская внешнеполитическая концепция предусматривала возможность мирного сосуществования двух блоков, а также «зоны мира» в лице стран третьего мира, и, так как баланс сил двух лагерей не позволял рассчитывать на скорое расширение мировой социалистической системы, «казалось разумным поддерживать стремление к независимости нейтральных стран, отказавшихся от присоединения к военным блокам». Верт Н. История советского государства. М., 2000.С. 390-391. к которым советская дипломатия начиная с 1954 - 1955 гг. стала проявлять большое внимание. По мнению Н. С. Хрущева «ожидаемые дивиденды существенно перевешивали траты: наша помощь не подарок, мы вернем свои деньги с процентами, так поступают все коммерсанты. Политически мы выиграем неизмеримо больше -- плюс продемонстрируем миру совершенство своей строительной науки и техники». Хрущев Н. С. Указ. Соч. С. 76. Уже в 1953г. было заключено первое советско-египетское торговое соглашение,

И. Александров. Англо-египетское соглашение и планы США на Среднем Востоке // Правда. 08.08.54. (№220). а в марте 1954г. правительство СССР и Египта преобразовали свои дипломатические миссии в посольства. Арабская Республика Египет. С. 73. Необходимо отметить, что в Советском Союзе вплоть до лета 1955г. «египетский режим оценивался как фашистский или близкий к тому», так как коммунистические партии страны не оказывали практически никакого влияния на общественно-политическую жизнь страны. Советский посол в Египте Д.С. Солод оценивал заявления Насера о стремлении к освобождению страны от колониального влияния, намерении добиться ликвидации английской военной базы и взять под свой контроль экономику страны как демагогические. Гамаль Абдель Насер и "примкнувший" Шепилов. Заметки о первой дипломатической миссии Дмитрия Шепилова, когда он еще не был министром иностранных дел / http://faces.ng.ru/necropolis/1999-12-24/6_naser.html С. 3. Однако, после неудачной попытки закупки вооружения у США и обращения Насера за помощью к СССР, отношение к Египту со стороны Н. С. Хрущева изменилось. 22 июля 1955г. в Каир прибыл официальный представитель Москвы, председатель Комиссии по международным делам Совета Союза Верховного Совета СССР, главный редактор газеты "Правда" Д. Т. Шепилов для заключения соглашения о поставках советского оружия. Там же. Результатом переговоров стало заключение в сентябре 1955г. соглашения с Чехословакией о поставках вооружения в обмен на хлопок и рис. На деле это означало поставки советского вооружения в Египет. В июне 1956г. Насер заручился обещанием Москвы оказать Египту экономическую помощь, в том числе и в строительстве плотины. Кацва Л. Указ. Соч. С. 4. Курс на укрепление национальной независимости и создание сильной армии получал материальную базу благодаря помощи СССР и других социалистических стран. В обмен на предоставленную помощь Насер был обязан провозгласить в стране социалистическую ориентацию, а также одобрять все внешнеполитические действия СССР. Однако «социализм в понимании азиатских и африканских лидеров не имел, как правило, ничего общего с тем, что вкладывалось в это понятие в Москве». Там же. Наряду с активизацией отношений с СССР Египет с 1953г. по 1956г. установил дипломатические отношения с Чехословакией, Румынией, Польшей, Арабская Республика Египет. С. 73. а середине мая 1956г. объявил о дипломатическом признании Китайской Народной Республики. Румянцев В. П. Указ. Соч. С. 8.

Проблема национализации Суэцкого канала, давление, оказываемое со стороны США, Великобритании и Израиля вызвали необходимость заручиться поддержкой у мирового сообщества. В этом плане на деятельность Бандунгской конференции Бандунгская конференция проходила 18-24 апреля 1955 г. в г. Бандунг (Индонезия). Включала в себя 340 представителей из 29 стран Азии и Африки. Насер возлагал особые надежды, считая, что в условиях кризисной ситуации в ООН необходимо заручиться поддержкой на региональном уровне в предстоящей борьбе за освобождение Суэцкого канала. В своем выступлении Насер потребовал, «чтобы каждая страна уважала политическую независимость других стан, соблюдала их территориальную целостность и не вмешивалась в их внутренние дела», считая, что «каждая страна имеет право избирать такой политический и экономический режим, который она считает для себя подходящим». Насер Г. А. Речь на Бандунгской конференции 18 апреля 1955 г. // Насер Г. А. Проблемы египетской революции: избранные речи и выступления. М., 1979. С. 26. Это выступление было окончательным закреплением внешнеполитической позиции Насера - «политики неприсоединения», а также стало отправной точкой в освобождении страны от иностранного присутствия. Для Насера стало очевидно, что мирным путем проблему решить не удастся.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6