Демократические преобразования в Египте (1952-1956 гг.)

Поэтому взамен политических партий 23 января 1953 г. была создана единственная политическая организация «Освобождение». Беляев И. П., Примаков Е. М. Указ. Соч. С. 163. На её основе предполагалось объединить все поддерживавшие новый режим силы. Однако опору для руководителей революции продолжали составлять армия, государственный аппарат и органы безопасности. По мнению А. Хамруша, «Свободные офицеры» «образовывали определенную прослойку общества, не представляя интересы его большинства». Хамруш А. Указ. Соч. С. 214. Лидеры «Свободных офицеров» подчеркивали, что новая власть не делит общество на классы или социальные слои. Условия приема в организацию предполагали лишь обязательство кандидата поддерживать революцию. В данном случае не подразумевалось требование отказа от личных политических взглядов. Возможно, таким способом революционное руководство, не имея еще достаточной поддержки среди населения, попыталось создать альтернативу функционирования запрещенных политических организаций на националистической основе, ограниченную контролем со стороны режима. Поэтому в «Освобождение» начали вступать члены оппозиции, которые увидели в ней «шанс … на проникновение, имея в виду последующее возвращение на утраченные посты». Цит. по: Chedid H. Political Organizations in the United Arab Republic since 1952. The Arab Socialist Union. Beirut, 1969, p. 30. // Беляев И. П., Примаков Е. М. Указ. Соч. С. 163. Возможно, ввиду последнего обстоятельства организация не получила чёткой политической и социальной программы: не было выработано ни конкретных прав, ни обязанностей ее членов. Как отмечает А. Хамруш, «в Организации освобождения ясно чувствовалась хватка армии», Хамруш А. Указ. Соч. С. 277. а сама попытка формирования революционным режимом массовой политической организации привела «к созданию неэффективного бюрократического аппарата … и призванного придать режиму видимость демократичности». Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 109. Поэтому деятельность организации была сведена к проведению культурно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, военному обучению населения и борьбе с неграмотностью. Согласно официальным сведениям, она насчитывала около 2 млн. членов. Там же. С. 108.

Трансформация политической системы была завершена упразднением 17 июня 1953г. регентского совета и, соответственно, ликвидацией института королевской власти. На следующий день Египет был провозглашён республикой. Первым президентом Египетской Республики и премьер-министром по решению ИК СРР был назначен генерал М. Нагиб. Г. А. Насер занял пост заместителя премьер-министра. Новый глава государства, лишенный реальной государственной инициативы, начал искать поддержки у руководителей ВАФДа и «Братьев-мусульман», а также ряда политических деятелей старого режима.

Необходимо отметить, что данные организации первоначально поддерживали СРР, считая, что «Свободные офицеры» пойдут с ними на сотрудничество в вопросах управления государством. Однако после первых шагов революционного правительства, направленных на организацию тотального контроля за общественно-политическим развитием страны, обозначился резкий отход лидеров ВАФДа и «Братьев-мусульман» от проводимого военными политического курса. Но если с вафдистской оппозицией можно было бороться политическими методами, то к экстремистской, религиозной Ассоциации «Братьев-мусульман» был необходим иной подход. Первоначально Насер в отношении «Братьев-мусульман» проводил осторожную политику, так как эта организация имела всенародную поддержку. Данный факт объясняет стремление «Свободных офицеров» в первый период революции привлечь «Братьев-мусульман» к сотрудничеству. Еще с начала революции СРР принял две меры, которые отвечали интересам Ассоциации: возобновил расследование убийства ее основателя Х. аль-Банны и объявил амнистию, коснувшуюся прежде всего «Братьев-мусульман». В августе 1952г. СРР предложил им участие в правительстве, однако «Братья-мусульмане» потребовали, чтобы верховный руководитель Ассоциации имел право санкционировать законодательные акты нового режима, с тем, чтобы обеспечить «исламскую ориентацию» последнего. Данное требование было отклонено и в правительство вошел как министр вакуфов только шейх Х. аль-Бакури. Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 113-114. Отказ египетского правительства фактически обозначил начало конфронтации между «Братьями-мусульманами» и официальной властью.

Для нейтрализации организации, имевшей всенародную поддержку, Совет руководства революцией предпринял ряд шагов. Во первых, Ассоциация не попала под действие закона от 17 января 1953г., запретившего политические партии, под предлогом того, что она является религиозной организацией. Данная мера стабилизировала эмоциональные настроения населения, что фактически снижало возможность открытого выступления народных масс под руководством «Братьев-мусульман» против «Свободных офицеров».

Во вторых, с начала открытого конфликта с «Братьями-мусульманами» официальная пропаганда сделала упор на религиозные вопросы, представляя «Свободных офицеров» «истинными поборниками ислама». Также СРР принял решение о проведении систематических пропагандистских поездок своих членов по различным областям Египта, с тем, чтобы противостоять пропаганде своих политических противников. Лейтмотивом их выступлений являлось утверждение, что египетская армия - армия народа, которая стоит на защите его интересов, а также тезис о том, что движение армии за справедливость и равенство отвечает идеям ислама. Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 114. Выступая перед лидерами организации «Освобождение», Насер отметил, что «руководители «Братьев-мусульман», ничем не способствовавшие борьбе против разложившейся монархии Фарука и английской оккупации, ведут борьбу против революции…, которая выпустила их из тюрем. Нас они объявляют еретиками, выступающими против священного Корана!» Насер Г. А. Речь в резиденции организации «Освобождения» в Каире 5 сентября 1954 г. // Насер Г. А. Проблемы египетской революции: избранные речи и выступления. М., 1979. С. 21.

В ответ начавшуюся кампанию против Ассоциации в январе 1954 г. «Братья-мусульмане» организовали беспорядки в Каирском университете. Подвергая резкой критике египетское правительство, Ассоциация заявила, что СРР изменил национальным интересам, заключив в феврале 1953г. соглашение с Англией относительно будущего Судана и начав мирные переговоры о выводе английских войск из зоны Суэцкого канала. Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 116. Кульминацией противоборства стал момент, когда 26 октября 1954г. в Александрии боевик из Ассоциации совершил попытку покушения на Насера. В результате Ассоциация была запрещена. ТАСС. Роспуск ассоциации «Мусульманское братство» в Египте // Правда. 06.12.54. (№340). С. 4. 30 октября 1954г. в Александрии был арестован верховный глава Ассоциации «Братьев-мусульман» Х. Ходайби, Франс Пресс. Агентство Франс Пресс об аресте верховного главы египетской ассоциации «Мусульманское братство» // Правда. 31.10.54. (№304). С. 3. а уже к 3 ноября 1954г. в Египте было арестовано около 600 членов этой организации (общее количество арестованных превышало 18 тыс. чел.) http://search.rambler.ru/cgi-`Из истории арабских спецслужб' С. 3., из числа которых 447 человек обвинялись в подготовке покушения на Насера. ТАСС. Аресты в Египте // Правда. 05.11.54. (№309). С. 3. 6 лидеров организации были казнены, а Х. Ходайби приговорен к пожизненному тюремному заключению. ТАСС. Казнь руководителей «Мусульманского братства» в Египте // Правда. 08.12.54. (№342).

Используя создавшуюся ситуацию, Насер решил уже официально встать во главе государства, вследствие чего 14 ноября 1954г. Нагиб, по обвинению в сотрудничестве с руководителями ассоциации «Братья-мусульмане», был освобожден от всех занимаемых им постов: президента Египта и председателя СРР, и взят под домашний арест. По мнению советской стороны, Нагиб был смещен за свое несогласие с заключенным между СРР и английским правительством договоре о выводе британских войск из зоны Суэцкого канала, считая что «условия соглашения, принятые Руководством революционного совета слишком благоприятны для Англии». ТАСС. Смещение президента Египта Нагиба // Правда. 15.11.54. (№319). С. 4. Исполнять обязанности председателя Совета руководства революцией стал Г.А. Насер, являвшийся одновременно главой правительства Египта.

В целом, после упрочения своего положения как общенационального лидера, ликвидации оппозиции СРР в лице ВАФДа и «Братьев-мусульман», в политике Насера обозначился курс на частичную демократизацию режима, прошло оформление собственных политических взглядов. 28 марта 1955г. Насер провозгласил шесть принципов египетской революции:

1) ликвидация империализма,

2) ликвидация феодализма,

3) уничтожение капиталистических монополий и их политического засилья,

4) установление социальной справедливости,

5) создание сильной национальной армии,

6) установление подлинно демократической системы.

Возможно, что трехлетний срок между приходом к власти «Свободных офицеров» и провозглашением ими своей политической программы обусловлен периодом выбора последующего пути развития: по капиталистическому или социалистическому образцу. Именно в условиях сближения с СССР и были выдвинуты «шесть принципов», на основе которых предполагалось формирование курса дальнейших преобразований.

19 мая 1955г. в офицерском клубе в Каире Насер отметил, что по окончании «переходного периода», срок которого истекает в январе 1956г. будет создан национальный парламент, но «партии будут по-прежнему запрещены». ТАСС. Выступление египетского премьер-министра Насера // Правда. 21.05.55. (№141). С. 4. Поэтому, после окончательного вывода оккупационных войск 13 июня 1956г. правительство отменило закон о военном положении, введенный после революции, а также амнистировало всех политических заключенных.

В сжатом виде взгляды Насера на проблемы политико-экономического развития страны в период с 1952г. по 1956г. получили отражение в тексте конституции 1956г., подготовленной при личном участии президента республики. 23 июня 1956г. путем референдума была утверждена конституция Египетской Республики. Президентом был избран Г. А. Насер. Её основные положения сводились к следующему: социальная солидарность является основой египетского общества; национальная экономика должна быть организована в соответствии с планами, которые защищают принципы социальной справедливости и имеют своей целью развитие производства и подъём жизненного уровня; капитал используется в интересах национальной экономики, но не в ущерб общественному благу; законодательство гарантирует сотрудничество в области общественной, экономической деятельности и способствует развитию деловой активности; государство берёт на себя контроль за социальным обеспечением. Мохи-эд-Дин Х. Указ. Соч. С. 41. В стране признавалась частная собственность и частная экономическая деятельность, которая не могла подвергаться вмешательству государства, однако, при условии, что она не наносит ущерба общественным интересам, не ставит под угрозу безопасность народа, не затрагивает его свободу и достоинство. Поэтому, предусмотренная Конституцией возможность экспроприации частной собственности могла быть использована только «в общественных интересах и за справедливую компенсацию по закону». Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 141.

Таким образом, согласно выдвинутой Насером концепции дальнейшего развития Египта, государство должно было стать координирующим и регулирующим инструментом, как политических, так и социально-экономических процессов преобразования египетского общества на основе введения элементов плановой экономики, протекционизма, социальных дотаций, обеспечения реализации гражданских прав, а также уравнения материальной обеспеченности различных социальных слоев.

Конституция была утверждена 23 июня 1956г. путем плебисцита. Принятие основного закона государства закрепило суверенитет Египта и означало завершение «переходного периода». Насер путем всенародного голосования был избран президентом, а Совет руководства революцией сложил свои полномочия.

После принятия новой конституции в стране был создан парламент - Национальная Ассамблея, 11 июля 1956 г. был принят закон о создании однопалатной Национальной Ассамблеи, состоящей из 350 депутатов. Выдвижение кандидатов в депутаты Собрания происходило через Национальный союз. / Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 141. которая стала более представительным органом, чем предыдущие египетские парламенты: минимум 50 % депутатов были рабочими и феллахами Феллах - египетский крестьянин., а профсоюзы играли важную роль в законотворчестве. Также, согласно конституции 1956г., египетские женщины впервые получили избирательное право. Дейр-Йасин И. Золотой юбилей Июльской революции / http://www.left.ru/2002/leto/egipt.html Необходимо заметить, что сформированная после принятия Конституции 1956г. единственная официальная политическая организация - Национальный союз - получила в лице своего Комитета право отклонения и утверждения кандидатур при выборах в парламент и профсоюзное руководство. Члены Комитета В Комитет Национального союза вошли Г. А. Насер, А. Х. Амер, З. Мохи ад-Дин и А. Л. аль-Богдади. / Ковтунович О. В. Указ. Соч. С. 141. назначались президентом, который одновременно являлся председателем Национального союза.

Таким образом, Египет за четыре года совершил переход от конституционной монархии к установлению республиканского строя. Оппозиция внутри страны была ликвидирована, а Насер как президент Египта в своих руках сосредоточил практически неограниченную власть

2. Социально-экономическое развитие.

После сосредоточения власти в своих руках «Свободные офицеры» начали действовать ещё в двух направлениях: организации активной политической деятельности масс в поддержку новому режиму и осуществлении целенаправленной политики по вопросам социального и экономического развития страны.

Для реализации первого направления 9 сентября 1952г. был принят закон об аграрной реформе. Необходимо отметить, что 1952г. около 2 тыс. землевладельцев имели в своей собственности более 1200 тыс. федданов 1 феддан = 0,45 га. посевной площади, а 31 % феллахов - 13 %. Поэтому, в среднем на одного землевладельца приходилось по 1000 федданов, тогда как 3 млн. крестьян владели по 1 феддану на семью. К тому же, ежегодный прирост населения Египта составлял в среднем 300 тыс. чел. Насер Г. А. Речь на праздновании II годовщины египетской революции 23 июля 1954 г. // Насер Г. А. Проблемы египетской революции: избранные речи и выступления. М., 1979. С. 17.

По новому закону крупное землевладение ограничивалось 200 федданами на одного человека. Имеющие землю свыше этого максимума, сохраняли за собой ещё 100 федданов, которые делились между членами семьи. Остальная часть земли изымалась в пользу государства. Из неё образовывался специальный фонд, из которого участками по 2 - 5 федданов наделялись феллахи, не имевшие земли. Цена участков равнялась десятикратной ставке арендной платы. Получавший землю обязан был платить за каждый феддан в среднем по 14 ег. ф. в год в течение 30 лет. Крупным землевладельцам, у которых была изъята часть земельной собственности, государство обещало выкуп через 30 лет. В момент отчуждения земли правительство вручало помещику специальные боны, по которым он мог получать ежегодно 4,5% годовых. Помещикам предоставлялось право продавать землю ещё до её изъятия. Земля, принадлежавшая 175 членам королевской семьи, изымалась без выплаты компенсации.

Для надзора за изъятием и распределением земли был создан Высший комитет аграрной реформы. Каждый, кто владел землёй сверх установленного максимума, должен был к 31 января 1953г. представить в комитет отчёт о том, какая земля остаётся у него, а какую он передаст государству. Отчуждение земли не на основе кадастровых переписей, а на базе подсчётов и документов, предъявляемых самими владельцами, создало широкую возможность сокрытия земли, подпадавшей под действие аграрной реформы. Беляев И. П., Примаков Е. М. Указ. Соч. С. 61. После передачи в Высший комитет аграрной реформы материалов, на основе которых должно было осуществляться изъятие земли, комитет давал указание департаменту земледелия обмерить землю, что делалось в обязательном порядке с помощью владельца, а также представителей местной власти, зачастую являвшихся агентами крупного землевладельца. Помещику предоставлялось право обжаловать решение по изъятию в специальных комиссиях по рассмотрению жалоб и претензий землевладельцев или в Высшем комитете аграрной реформы. Только после рассмотрения этими органами претензий помещиков могло быть принято окончательное решение об изъятии земли. Владельцы с помощью апелляций «выигрывали время для затягивания сроков осуществления реформы, а также для маневрирования с целью её обхода».Там же. С. 65-66.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6