Правовое обеспечение процедуры банкротства в Украине

перестройке хозяйственного механизма, не разрушает этого единства. Широкое

дозволение самостоятельности действий субъектов хозяйствования взамен

мелочной их регламентации и применения диспозитивных начал в выборе

поведения не устраняет властных импульсов государства там, где публичный

интерес делает необходимым его властное воздействие.

В.С. Щербина считает, что поскольку хозяйственное право — это комплексная

отрасль права, то в нем действуют три (а не один, как в некомплексных

отраслях) основных метода правового регулирования.

Так, метод автономных решений основывается на том, что предприниматели

имеют право по собственной инициативе принимать любые решения, которые не

противоречат законодательству.

Метод властных предписаний (требований законов и указаний компетентных

органов, обязательных для субъектов хозяйственных отношений). Здесь

деятельность (поведение) субъектов подчиняется обязательным моделям

правоотношений, определенных законодательством.

Метод рекомендаций. Суть его сводится к тому, что государство регулирует

поведение субъектов хозяйственных отношений путем рекомендованных моделей

соответствующих правоотношений.

Г.Л. Знаменский различает только один метод хозяйственно-правового

регулирования. Он называет его общественно-хозяйственным порядком. Правовой

и экономический смысл хозяйственно-правового метода заключается, по мнению

Г.Л. Знаменского, в создании равных стартовых возможностей субъектам

хозяйствования! Посредством этого метода горизонтальные и вертикальные

правоотношения "настраиваются" таким образом, чтобы интересы признавались и

удовлетворялись, но вместе с тем следовали общественным (публичным)

интересам. Метод хозяйственно-правового регулирования делает принципиально

однородными связи в горизонтальных и вертикальных аспектах хозяйствования.

Вертикальные отношения строятся не на подчинении одной стороны другой, а на

взаимных обязательствах, таких же, какие возникают в отношениях по

горизонтали — каждая из сторон получает и права, и обязанности.

Выбор метода правового регулирования той или иной отрасли (подотрасли)

зависит от целей и задач, которые ставит перед собой такая отрасль

(подотрасль) права. В основе целей и задач отрасли права лежит интерес:

частный, публичный — в общем или конкретный интерес в виде достижения

определенного результата. То есть, с одной стороны, — то, к чему стремятся

субъекты права, а с другой — правовое регулирование.

В отношениях несостоятельности интерес является публичным, направленным на

восстановление платежеспособности должника и сохранение хозяйствующего

субъекта. Это основная цель правового регулирования отношений

несостоятельности. Другая цель — ликвидация хозяйствующего субъекта в

случае невозможности его реанимировать с минимальными потерями в

экономической, социальной, экологической и даже политической сферах. Две

эти цели являются основополагающими составными частями публичного интереса

отношений несостоятельности.

В отличие от других хозяйственных отношений, отношения несостоятельности

соединяют в себе различные полярные интересы: кредиторов, должника,

инвестора, государства и т.д. Даже среди кредиторов такой спектр разности

интересов, что без специальных механизмов воздействия это приведет к хаосу

экономических отношений. Поэтому задача состоит в фокусировке всего спектра

интересов субъектов по горизонтали и по вертикали отношений

несостоятельности. При помощи специальных способов и приемов правового

воздействия на участников отношений несостоятельности необходимо соединить

все интересы субъектов (частный, государственный, групповой, хозяйственный)

и создать один общий интерес — сохранение хозяйствующего субъекта. Если

игнорировать частный интерес, то теряют смысл отношения несостоятельности.

В этом случае государство устанавливает запрет на банкротство. Если дать

свободу частному интересу, то страдает экономика и сами кредиторы.

Как справедливо заметил еще 150 лет назад российский цивилист Д.И. Мейер,

каждое имущество в государстве, хотя и представляется господству одного

лица, все-таки может и должно служить целям государства, а так как цели и

интересы государства выше интересов отдельных лиц, то права их на имущество

могут быть ограничены, насколько того требуют общественные интересы.

Однако частный интерес не исчезает в едином (общем) интересе. Напротив, он

сохраняется и учитывается как мнение сообщества кредиторов в регулировании

отношений несостоятельности. В то же время частный интерес так же, как

интересы других субъектов, в том числе государства, подчинен интересам

общим — сохранению хозяйствующего субъекта. Значит, нужны оба способа

правового воздействия для достижения общего интереса. Как только появляется

общий интерес, сразу же включается механизм отношений несостоятельности и

горизонтальные, и вертикальные отношения начинают работать на полную мощь.

Поэтому методы правового регулирования должны соответствовать характеру

цели (интересу) общественных отношений.

Как видно из содержания цели правового регулирования отношений

несостоятельности, в основе лежит общий, а значит, публичный интерес. И

здесь характерно, по мнению С.С. Алексеева, централизованное правовое

регулирование с превалированием обязывания и запрещения. Однако приоритет

отдается в отношениях несостоятельности такому способу (средству) правового

регулирования, как позитивное обязывание. При помощи такого средства

правового регулирования регламентируется поведение субъектов отношений

несостоятельности как по горизонтали, так и по вертикали. Для позитивных

обязываний характерно своего рода "новое обременение": лицам предписывается

совершить то, что они, быть может (если бы не было такого обременения), и

не совершили или совершили бы не так, не в том объеме.

Этот способ регулирования с юридической стороны выражается в возложении на

лиц юридических обязанностей активного содержания, то есть в обязанностях

построить свое активное поведение так, как это предусмотрено в юридических

нормах.

Такой способ правового регулирования содержится в таком методе

хозяйственного права, как властные предписания. Особенность метода властных

предписаний в регулировании отношений несостоятельности состоит в том, что

способ позитивного обязывания поглощает юридические запреты. Запреты есть в

любой отрасли или подотрасли права. Однако в методе властных предписаний

правовые средства в основном нацелены на позитивные обязывания, а сами

запреты, если они имеются, выступают как вспомогательные средства для

доминирующего способа правового регулирования.

Наряду с общим интересом в отношениях несостоятельности опосредованно

учитывается частный интерес. И здесь должен действовать метод автономных

решений. Задача первого (основного) метода властных предписаний состоит в

создании всех благоприятных условий для сохранения хозяйствующего субъекта

путем восстановления платежеспособности. Второй дополнительный метод

осуществляет точную настройку такого механизма путем выбора способов (мер)

для реализации главной цели.

В методе автономных решений уже присутствует частный интерес и имеет место

диспозитивное начало, где главным способом правового регулирования уже

является юридическое дозволение. Конечно, диапазон такого юридического

дозволения уже, чем при обычных хозяйственных отношениях. Однако он

присутствует с определенными ограничениями, связанными со спецификой

отношений несостоятельности. Наличие двух методов правового регулирования

отношений несостоятельности позволяет решить все цели и задачи, которые

ставит перед собой подотрасль хозяйственного права — право

несостоятельности.

Разберем основные черты методов отношений несостоятельности подробнее.

Метод мастных предписаний. Характерная особенность данного метода состоит в

том, что поведение участников четко регламентировано законодателем. Задача

субъекта правоотношений заключается в четком соблюдении всех правил. Ни

один вид хозяйственных отношений так глубоко не регламентирован, как

отношения несостоятельности. С момента возбуждения дела о банкротстве

автоматически вводятся ограничения на действующие хозяйственные

правоотношения должника и связанных с ним кредиторов. Все участники должны

соблюдать новые условия. С одной стороны, новые условия направлены на

ограничение прав кредиторов, а с другой — на действия должника. Все

имущественные требования к должнику кредиторы должны предъявлять по

условиям Закона. При этом не делается исключений в отношении требований, по

которым имеется судебный акт. Публикация в официальном печатном органе

сведений о возбуждении дела о банкротстве "оживляет" всех кредиторов

должника и обязывает их предъявить свои требования в суд. Невыполнение

такого условия любым из кредиторов влечет автоматическое погашение его

денежных требований. Каждое требование кредиторов проходит повторную

проверку в суде и только после этого всем признанным кредиторам надлежит

избирать свой коллегиальный, представительный орган. Именно этот орган, а

не единичные кредиторы, как предписывает Закон, должен представлять

кредиторов от имени всех. Мнение кредиторов принимается большинством, а не

консенсусом. Именно комитет кредиторов решает вопрос о дальнейшей судьбе

должника. Шаг за шагом предписанный Законом порядок действий участников

предполагает в дальнейшем решение главной задачи — восстановление

платежеспособности хозяйствующего субъекта. До образования комитета

кредиторов идет жесткая регламентация поведения главных участников:

кредиторов и должника. С одной стороны, предписания ставят задачей

сохранить имущественные активы должника (актив), с другой — установить

точный объем денежных требований кредиторов (пассив).

Если первая часть предписаний направлена непосредственно на главных

участников отношений несостоятельности: кредиторов и должника, то вторая

часть — на неопределенный круг лиц, которые попадают в сферу действия

отношений несостоятельности. Это так называемый побочный эффект. Все

государственные органы (государственная исполнительная служба, суды общей

юрисдикции, государственная налоговая служба и т.д.), другие хозяйствующие

субъекты должны учитывать правовой статус должника. Все взаимоотношения с

ним строятся на основе специальных правовых предписаний Закона и не должны

противоречить этому акту. Так, введение хозяйственным судом моратория

обозначает безусловное приостановление исполнительного производства

государственной налоговой службой по денежным требованиям к должнику.

Нахождение должника в процедуре санации или ликвидации предполагает

отсутствие внешнего ограничения к должнику в части распоряжения имуществом.

Только (исключительно) хозяйственный суд, в производстве которого находится

дело о банкротстве, наделен правом устанавливать режим такого ограничения.

В основе метода властных предписаний лежит публичный интерес, ярко

проявляющийся в отношениях несостоятельности. Посредством комитета

кредиторов частный интерес каждого кредитора трансформируется в общий и,

соединяясь с интересами должника, инвесторов, государства, становится

единым публичным интересом. За счет жесткого централизованного правового

регулирования участников отношений несостоятельности решается главная

задача — восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта, а если

это невозможно, — ликвидация и организованное, справедливое погашение

требований кредиторов. Без такой регламентации поведения участников достичь

желаемого результата в отношениях несостоятельности невозможно.

Метод автономных решений. Сущность такого метода заключается в том, что

участники отношений несостоятельности вправе совершать юридически значимые

действия в пределах полномочий, определенных правовой нормой. Так, должник

вправе: совершать сделки на отчуждение имущества стоимостью менее одного

процента от общего размера имущественных активов; осуществлять

хозяйственную деятельность по текущим договорам и т.д. Свои полномочия

кредиторы осуществляют через представительный орган — комитет кредиторов.

Диапазон самостоятельных действий комитета кредиторов достаточно широк.

Так, комитет кредиторов выбирает последующую судебную процедуру — санацию,

ликвидацию или мировое соглашение. Именно комитет кредиторов, в основном,

предлагает хозяйственному суду кандидатуру арбитражного управляющего. При

подготовке плана санации происходит процесс согласования мер по финансовому

оздоровлению должника между комитетом кредиторов и управляющим санацией.

Наконец, мировое соглашение, как яркий пример диспозитивности, предполагает

достижение соглашения по специальным условиям: рассрочке (отсрочке) и

прощению долгов.

Управляющий санацией наделен широкими правами по совершению юридических

действий: заключение договоров, реализация имущественных активов,

подготовка плана санации и т.д.

Однако все дозволения в отношениях несостоятельности не носят свободный

характер. Их задача состоит в согласовании, конкретизации, выборе

оптимальной, экономически выгодной модели финансового оздоровления

хозяйствующего субъекта. Если субъекты выходят за пределы дозволенного

поведения, то включаются предписания, которые необходимо соблюдать. В

противном случае хозяйственный суд не утвердит план санации, мировое

соглашение и т.д.

Метод властных предписаний лишь создает основные условия для принятия

участниками отношений несостоятельности разумного решения по выходу из

кризисного состояния. Нельзя за счет жесткого централизованного

регулирования восстановить платежеспособность должника. После того как

будут созданы все предпосылки для диспозитивных начал, включается в

действие метод автономных решений. Диспозитивные начала вовсе не означают,

что участники правоотношений равны между собой. В отношениях

несостоятельности это вовсе не обязательно. Здесь задача заключается в

урегулировании ряда имущественных отношений путем соглашений, согласований,

одобрений, выбора и т.д. Иными словами, идет конкретизация условий

финансового оздоровления в зависимости от вида хозяйствующего субъекта, его

финансового положения, конъюнктуры рынка на продукцию или имущество

должника, предложений инвесторов и т.д. Если метод властных предписаний

осуществляет "грубую настройку", то метод автономных решений выполняет

"тонкую настройку". Только в совокупности таких методов отношения

несостоятельности получают необходимое правовое регулирование, только тогда

можно говорить об эффективном правовом поведении участников отношений

несостоятельности.

За счет юридических дозволений как способа правового регулирования

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9