Проблемы экологического права Кыргызской Республики

К водам относятся реки (в том числе и малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники и подземные воды. Значение вод крайне важно, без них невозможна жизнь, они выступают одним из важнейших климаторегуляторов, также воды являются одними из главнейших, экономически значимых природных ресурсов, особенно в Кыргызстане.

Что касается атмосферы, то особо выделяется такой ее компонент, как озоновый слой, защищающий Землю от вредных для живого «жестких» солнечных лучей. Утончение этого слоя, происходящее в последнее время, может привести планету к необратимым катастрофическим последствиям.

Как объекты природы- леса, в соответствии с лесным законодательством, - это крупные, большие древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. Леса являются важным экономическим ресурсом, также они являются местом обитания ценных видов животных и птиц, выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород для жизни на планете. Также леса защищают верхний плодородный слой почвы от водной и воздушной эрозии.

В качестве объектов природы выступают также экосистемы. Под ними понимаются сообщества живых организмов и ареалы их существования, которые в силу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. Как правило такие территории, объявляются заповедниками или особо охраняемыми природными территориями.

Недра - это земли расположенные ниже почвенного покрова или дна водоемов и доступные для освоения (геологического изучения разработки). Недрами называют также их участки - как используемые, так и неиспользуемые.

Под животным миром понимаются различные виды зверей птиц и др., обитающих в естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире (будет рассмотрен ниже). Охрана же сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков и вольеров осуществляется другим специальным законодательством.

Разновидностью животного мира являются микроорганизмы. Это тоже природный объект, подлежащий охране. Помимо болезнетворных есть микроорганизмы, которые помогают лечить почву, деревья, животных и человека.

Одним из природных объектов, нуждающимся в защите и охране, в том числе и правовой, является генетический фонд. Это понятие применимо к совокупностям (видов и подвидов) растительного и животного мира. Человек юридически не считается элементом природной среды, но можно говорить о генофонде народа, нации, который характеризуется определенными признаками, например восприимчивость к различным заболеваниям, способность приспосабливаться к различным природным условиям. Деградация же природной среды может приводить и приводит к необратимым изменениям не только растений, животных, но и человека к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками. В последнее время эта проблема стала довольно актуальной в нашем обществе. Это видно на примере резкого понижения уровня здоровья молодежи, снижения продолжительности жизни, рождаемости, увеличение смертности и т. д.

К числу особо охраняемых объектов, территорий относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, дендропарки и ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения которые занесены в Красную книгу. Под особой охраной находятся также лечебно - курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны, защитные леса.

Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношении отдельных объектов (природноресурсовое законодательство), и как единый экологический комплекс (природоохранительное законодательство во главе с Законом об охране окружающей среды).

Природопользование и его регулирование, таким образом, не предмет данного закона: природопользование здесь берется в аспекте его экологической безопасности, т. е. экологизации природопользования. Таково разграничение природноресурсового и природоохранительного законодательств, в совокупности составляющих экологическое законодательство.

Говоря об окружающей природной среде и ее охране, данный Закон имеет в виду сохранение не всякой, а именно здоровой, качественной среды, благоприятной для жизни человека и общества. Она может быть и не качественной; тогда задача природоохранительного законодательства заключается в том, чтобы обеспечить ее оздоровление.

Качественность природной среды сохраняется при наличии научно обоснованных нормативов воздействия на природу и ухудшается при несоблюдение таких нормативов. Это может выразиться, во- первых, в том, что уменьшается количество кислорода, увеличивается содержание углекислого газа и других вредных соединений в атмосферном воздухе, во - вторых, в ухудшение качества водоемов, что в свою очередь приводит к вредному воздействию на леса, воды, животный мир, здоровье людей; в третьих, неразумные вырубки лесов ведут к уменьшению кислорода, усыханию водоемов, развитию водной и ветровой эрозии земель; в - четвертых, безудержное извлечение из недр огромного количества нефти, газа, угля и последующее их сжигание ведет к загрязнению атмосферы и водоемов, потеплению климата, таянию снегов и льдов, повышению уровня вод и т. д. Все в природе взаимосвязано: вредное воздействие на один объект приводит к ухудшению другого.

2.3 Задачи решаемые Законом об охране окружающей среды.

Во-первых закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании их Закон преследует три задачи:

сохранение природной среды;

предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Закон возглавляет систему экологического законодательства. Это значит, что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны ему противоречить. Под прямым действием данного закона понимается то, что его нормы, за небольшим исключением действуют без каких- либо дополнительных актов (постановлений, положений, инструкций и т. д.), конкретизирующих нормы данного закона.

Во-вторых генеральная линия закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. Введение экономического механизма охраны окружающей среды стало объективной необходимостью, осознанной государством еще в конце 80-х годов. Так 7 января 1988 года было принято постановление Правительства СССР за № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем впервые, в истории советского законодательства, был провозглашен переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления. Были сформулированы понятия экономических рычагов, которые в своей совокупности составляют экономический механизм охраны окружающей природной среды. Научная обоснованность сочетания экологии и экономики определяется мерой этого сочетания. В качестве таковой выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм создает опасность причинения вреда природной среде, здоровью человека и является экологическим правонарушением. Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности .

Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Как правило, нормативные документы по стандартизации делятся на:

- государственные стандарты ;

- отраслевые стандарты;

- стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;

- технические условия;

- стандарты предприятий.

Правила применения стандартов на территории Кыргызстана устанавливает Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Исполнение экологических стандартов является обязательным и охраняется действующим законодательством.

Экологические нормативы представляют собой систему и включают:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;

б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.

Законодательством Кыргызстана могут устанавливаться также нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

Центральное место среди перечисленных экологических нормативов занимают нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосфере, водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.

Если первый вид экологических нормативов дает характеристику экологической обстановки в республике, области, городе, районе без указания источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого воздействия.

“Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и вредных иных химических, физических, биологических воздействий на окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и иные вредные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в данном районе”13 Юридический справочник предпринимателя. Глава 16. Под.редакцией Шемчушенко Ю.С. ЛТД”, Киев, 1992 г. .

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством охраны окружающей среды и чрезвычайным ситуациям, Министерством здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Кыргызстана.

В-третьих, На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон “Об охране окружающей среды” предъявляет к хозяйствующим субъектам следующие экологические требования (разд. 4):

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;

- при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических веществ и иных препаратов;

- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия: акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;

- от загрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;

- к экологической безопасности транспортных средств.

Специальные экологические требования Закон предусматривает также при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем; относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при размещении и развитии населенных пунктов. То есть в отличие от соответствующих отраслевых законов - (лесных, земельных, водных), где правила охраны обращены прежде всего к природным объектам, данный закон формулирует экологические

требования, обращенные к источникам воздействия на природную среду и здоровье человека, т. е. к предприятиям, учреждениям, организациям оказывающим вредное воздействие на природную среду.

В-четвертых, человек и охрана его жизни, здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на природу, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.

В - пятых нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране природной среды в сочетании с мерами административного-правового воздействия на нарушителей эколого - правовых предписаний.

Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, стать органической составной системой управления и регулирования экономики.

При этом главным составным экономического механизма должно быть:

- плата за специальное использование природных ресурсов;

- плата за загрязнение окружающей природной среды;

- система финансирования и кредитования природоохранных мер (государственный и местный бюджеты, природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.). Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды на территории города, района, области, республики Законом “Об охране окружающей природной среды” предусматривается республиканскими и местными внебюджетными фондами охраны окружающей природной среды, а также за счет республиканского бюджета и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, добровольных взносов и личных средств.

Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределах единого внебюджетного фонда за счет:

а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;

б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных ресурсов;

в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;

г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения.

Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:

а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды;

б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений.

Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения

Таким образом закон закрепляет экономический механизм охраны природы как меру экономического стимулирования, а также обязательность государственной экологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности экологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование. Таков состав механизма реализации положений закона, закрепленного в его нормах.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6