Состояние и перспективы развития пенсионного фонда в России
· плательщики пенсионных взносов;
· получатели пенсии (пенсионеры);
· прочие лица, то есть люди, не платящие взносы и не получающие пенсию, например дети, студенты, безработные и т. п.
Понятно, что указанное деление не является альтернативным, так как человек может быть и пенсионером и плательщиком взносов одновременно.
В течение жизни человека его социально-экономический статус по отношению к пенсионной системе периодически меняется. Рассмотрим следующий пример Лазаревский А. А., Сушкевич А. Г., «Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта)»// Финансы и кредит, 2006 №3.: Иван Таранов до 13 лет не имел отношений с пенсионной системой. Однако когда Ивану исполнилось 13 лет, умер его отец и Иван начал получать пенсию по случаю потери кормильца. В 18 лет, после окончания школы, Иван поступил в Пищевой институт, который успешно закончил в возрасте 23 лет. Все это время он получал пенсию по случаю потери кормильца. В институте не было военной кафедры, поэтому Ивана призвали в армию на 2 года. После армии он в течение года не мог найти работу, а потом устроился наемным работником на предприятие по переработке сельхозпродукции. Когда Ивану исполнилось 33 года, предприятие обанкротилось, и Иван вновь оказался безработным. После 2 лет безработицы Иван нашел тяжелую, но высокооплачиваемую работу, которую выполнял в течение 5 лет. В возрасте 40 лет Иван решил, что довольно работать "на дядю", и на заработанные деньги купил ферму, тем более, что по роду предыдущей деятельности он имел некоторое отношение к сельскому хозяйству. Когда Ивану исполнилось 44 года, произошел несчастный случай, в результате которого он получил инвалидность и стал пенсионером по инвалидности, но работу решил не бросать. Правда, заниматься тяжелым фермерским трудом Иван уже не мог, поэтому открыл пивоварню. Дела его пошли в гору. В возрасте 60 лет Иван Таранов переоформил пенсию по инвалидности на пенсию по старости (до начала пенсионной реформы это имело смысл, так как пенсия по старости была почти в 1,5 раза больше пенсии по инвалидности). В возрасте 64 лет Иван передал пивоварню сыну, а сам устроился доцентом в Пищевой институт (следует упомянуть, что Иван будучи хозяином пивоварни защитил кандидатскую диссертацию по экономике пивоваренного производства). В 69 лет Иван ушел на заслуженный отдых и занялся разведением цветов на своей даче. В возрасте 92 лет Иван Таранов скончался.
История жизни Ивана Таранова показана на рис. 1 в виде траектории в фазовом пространстве "возраст-социально-экономический статус". Понятно, что это только одна история из множества историй почти 150-миллионного населения России, но она наглядно демонстрирует, что вследствие периодического изменения социально-экономического статуса человека невозможно разделить население на однородные группы лиц, всю жизнь работавших, например в сельском хозяйстве, в промышленности, в качестве индивидуальных предпринимателей и т. д., равно как и на группы лиц, всю жизнь имеющих высокие или низкие заработки. Поэтому в основу построения модели пенсионной системы России положен социально-когортный подход.
Рисунок 1
2.2 Принципы построения сценариев для моделирования
Сценарий для моделирования -- это совокупность исходных данных и предположений, используемых при моделировании пенсионной системы Российской Федерации. Среди исходных данных и предположений можно выделить следующие основные элементы Голикова Л., «Миссионеры для пенсионеров»// Коммерсант Деньги, 2006 №43.:
1. Демографический фактор, в том числе:
показатели, определяющие прогноз общей численности населения с разбивкой на половозрастные группы;
разделение каждой половозрастной группы на подгруппы: не пенсионеры, пенсионеры по разным основаниям, плательщики страховых взносов (как не пенсионеры, так и пенсионеры) и т. д;
2. Макроэкономический фактор;
3. Доходность инвестиций;
4. Индексация базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии;
5. Пенсионный возраст;
6. Коэффициенты, используемые для расчета размера пенсии (остаточная продолжительность жизни и дополнительные коэффициенты для расчета трудовой пенсии по инвалидности);
7. Ставки пенсионных взносов на базовую, страховую и накопительную части трудовой пенсии.
Модель позволяет проводить моделирование с использованием множества различных сценариев. В качестве базового сценария использовался сценарий, соответствующий наиболее вероятному прогнозу демографических и макроэкономических показателей, а также действующему пенсионному законодательству Российской Федерации. Альтернативные сценарии позволяют изучить чувствительность системы к изменению ее параметров, определить узкие места действующей пенсионной системы и возможности повышения ее эффективности. По результатам моделирования дается оценка социально-экономических последствий реформирования пенсионной системы и разрабатываются рекомендации по внедрению новых и корректировке действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Демографический фактор
Динамику половозрастной численности населения определяют три показателя - рождаемость, смертность и миграция.
Во второй половине XX века во многих странах произошло падение рождаемости ниже уровня, обеспечивающего воспроизводство населения (порядка 2,1 ребенка на одну женщину) (табл. 1). Не избежала этой участи и Россия, где особенно резкое падение рождаемости имело место в 1990-е годы.
Таблица 1 Суммарный коэффициент рождаемости (на одну женщину) Российский статистический ежегодник 2006: статистический сборник./ Госкомстат России. - М., 2006.
Страна
|
1960
|
1970
|
1980
|
1995
|
2000
|
|
Великобритания
|
2,72
|
2,43
|
1,90
|
1,83
|
1,74
|
|
Франция
|
2,73
|
2,47
|
1,95
|
1,78
|
1,65
|
|
Германия
|
2,37
|
2,03
|
1,56
|
1,45
|
1,26
|
|
Италия
|
2,41
|
2,42
|
1,64
|
1,34
|
1,22
|
|
Россия
|
2,42
|
1,97
|
1,89
|
1,89
|
1,34
|
|
|
в 2005 году -- 1.17.
Можно рассмотреть три сценария рождаемости:
1. Низкий, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости упадет до минимального в настоящее время европейского показателя -- 1,09;
2. Средний, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости вырастет до 1,4;
3. Высокий, в соответствии с которым суммарный коэффициент рождаемости вырастет до 1,75.
Еще одним, наряду с суммарным коэффициентом рождаемости, параметром демографического прогноза является средний возраст матери при рождении ребенка. Низким сценарием предполагается, что средний возраст матери при рождении ребенка стабилизируется на уровне, который чуть ниже нынешнего -- 25,7 года, а средним и высоким сценариями предполагается рост среднего возраста матери при рождении ребенка до 27,8 и 30,6 года соответственно.
Три сценария смертности:
1. Низкий, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин возрастет до 62,4 года, а женщин -- до 75,2 года. Фактически в этом прогнозе предполагается, что до 2050 года продолжительность жизни в России так и не превысит показателей 1986 года;
2. Средний, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин вырастет до 66,3 года, а женщин -- до 77,7 года;
3. Высокий, в соответствии с которым продолжительность жизни мужчин увеличиться до 70,3 года, а женщин -- до 81,0 года. Следует заметить, что даже эта продолжительность жизни ниже современной продолжительности жизни в ряде развитых стран мира.
Все три варианта предусматривают существенное снижение коэффициента младенческой смертности: с 15,3 смерти на 1000 человек до 5,0; 3,8 и 3,5 в низком, среднем и высоком сценариях соответственно.
Все основные сценарии предусматривают достаточно низкую международную миграцию в Россию. Низкий сценарий предполагает падение нетто миграции в Россию с 45 тыс. человек в 2005 году до 30 тыс. человек в 2050 году; средний -- с 96 тыс. до 61 тыс. человек, а высокий -- со 127 тыс. до 90 тыс. человек. Кроме того, в докладе Госкомстата России рассматривается четвертый (дополнительный) вариант миграции, в соответствии с которым нетто миграция составит порядка 270 тыс. человек в год.
В докладе приведены результаты прогноза численности населения в соответствии со всеми четырьмя сценариями (табл. 2).
Таблица 2 Сценарные предпосылки и ожидаемая численность населения России Российский статистический ежегодник 2006: статистический сборник./ Госкомстат России. - М., 2006.
Год
|
Сценарий
|
|
|
низкий
|
средний
|
средний с высокой миграцией
|
высокий
|
|
Суммарный коэффициент рождаемости
|
|
2007
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
|
2025
|
1,09
|
1,4
|
1,4
|
1,66
|
|
2050
|
1,09
|
1,4
|
1,4
|
1,75
|
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (мужчины), лет
|
|
2007
|
59,0
|
59,0
|
59,0
|
59,0
|
|
2025
|
60,2
|
63,1
|
63,1
|
65,5
|
|
2050
|
62,4
|
66,3
|
66,3
|
70,3
|
|
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (женщины), лет
|
|
2007
|
72,2
|
72,2
|
72,2
|
72,2
|
|
2025
|
73,4
|
75,0
|
75,0
|
76,9
|
|
2050
|
75,2
|
77,7
|
77,7
|
81,0
|
|
Миграционный прирост, тыс. человек
|
|
2001-2025
|
1050
|
2204
|
4609
|
3104
|
|
2026-2050
|
790
|
1675
|
6650
|
2470
|
|
Численность постоянного населения, на конец года, тыс. человек
|
|
2007
|
144 819
|
144 819
|
144 819
|
144 819
|
|
2010
|
134 685
|
138 186
|
138 601
|
140 116
|
|
2020
|
121 983
|
130 990
|
131 836
|
137 323
|
|
2030
|
107 311
|
121 501
|
123 994
|
132 758
|
|
2040
|
92 129
|
111 568
|
115 920
|
127 036
|
|
2050
|
77 162
|
101 921
|
107 605
|
122 634
|
|
|
При формировании сценариев для прогнозирования численности населения Российской Федерации Госкомстат России в одном сценарии объединил низкую рождаемость, низкую продолжительность жизни и низкую нетто миграцию, в другом -- средние показатели, а в третьем -- высокие. Такая группировка определялась стоявшей перед Госкомстатом России задачей -- оценить возможную численность населения при различных предположениях. Однако с точки зрения пенсионной системы принципиально важен другой фактор -- коэффициент пенсионной нагрузки, то есть количество пенсионеров, приходящееся на одного человека работоспособного возраста. С этой точки зрения, наряду со средним, представляют интерес следующие сценарии Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2007:
1 Низкая рождаемость в сочетании с высокой продолжительностью жизни. Это наихудшее для государственной пенсионной системы сочетание, при котором низкая численность лиц работоспособного возраста (низкая рождаемость) сочетается с относительно высокой численностью пенсионеров (высокая продолжительность жизни). Выше уже упоминалось, что даже высокий прогноз Госкомстата России предполагает более низкую продолжительность жизни в России в 2050 году, чем современная продолжительность жизни в ряде развитых странах мира. Это предположение консервативно с точки зрения прогнозирования численности населения, но не с точки зрения проблем пенсионной системы. Поэтому целесообразно рассмотреть вариант с существенно более высоким ростом продолжительности жизни;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
|
|