Соціальне страхування від безробіття в Україні в 20-ті роки XX сторіччя

За законодавством безробітні позбавлялися допомог з причини безробіття у таких випадках: а) за відмову без поважних причин від роботи, що її пропонувала біржа праці; б) за неявку без поважних причин на відмітку в призначений день, чи в один з наступних днів, протягом місячного терміну; в) коли безробітний подав свідомо неправдиві відомості, щоб незаконно одержати допомогу46.

Для безробітних з числа кваліфікованих робітників і службовців неповажною відмовою від роботи, що її пропонували біржі праці, вважалася відмова від роботи по своїй чи спорідненій спеціальності тієї самої професії, навіть, коли б ця робота оплачувалася нижче його заробітку на останньому місці роботи, або коли безробітний відмовлявся від тимчасової роботи не за своєю професією, коли ця робота не тягнула за собою зниження чи втрати його кваліфікації. Для некваліфікованого працівника неповажною вважалася відмова від роботи, виконувати яку він придатний за своїм фізичним станом.

Щодо усіх інших безробітних, то до випадків неповажної відносили: а) відмову безробітного, що належав до тієї професії, на яку безробіття мало застійний характер, або коли безробітний відмовлявся від роботи, хоч би й не своєї професії, якщо за своїм фізичним станом він здатний виконувати дану роботу; б) коли безробітні не сімейні, або ті, що мають на своєму утриманні не більше двох осіб, відмовлялися від постійної роботи на від'їзд за своєю спеціальністю, при умові, що в місці роботи їм надавалося житло і клімат даної місцевості органи лікарського контролю не визнавали за шкідливий для здоров'я самих безробітних і членів їх сім'ї, які проживають разом з ним; в) коли безробітні відмовлялися від участі в громадських роботах чи від роботи на підприємстві або колективі, що їх організовували комітети біржі праці, хоч би й не по своїй спеціальності, але коли вони за своїм фізичним станом придатні до цієї роботи і коли ця робота не тягне за собою зниження чи втрати їхньої кваліфікації; г) коли безробітні без поважних причин залишали роботи до строку, що його встановив комітет біржі праці.

Відмову від роботи визнавали за поважну, коли місце запропонованої роботи знаходилося від місця проживання безробітного на відстані більше, п'яти кілометрів, і не було загальнодоступних засобів сполучення (трамваї, автобуси і та ін). За поважну вважалася також відмова від тимчасової роботи одинокої жінки, що мала дитину до 8-річного віку, якщо не було особи, яка могла б доглядати за нею.

За відмову від роботи й неявку на відмітку без поважних причин безробітний в перший раз позбавлявся допомоги на один місяць, а за повторної відмови чи неявки - на весь період даного безробіття і, крім того, знімався з обліку біржі праці. В разі позбавлення безробітного допомоги на один місяць, безробітному не видавалася найближча місячна допомога й число місячних видач за даний період безробіття скорочувалося на одну. В разі позбавлення допомоги, безробітний позбавлявся як основної допомоги, так і сімейної надбавки47.

За подачу безробітним свідомо неправдивих відомостей з метою отримати допомогу страхові каси притягали безробітних до кримінальної відповідальності за відповідними нормами Кримінального кодексу48. При цьому позбавлення допомоги безробітного було можливе тільки при наявності судового вироку, що вступив в законну силу, про визнання безробітного винним в подаванні свідомо невірних відомостей, щоб незаконно одержати допомогу. Однак до розв'язання справи в суді видача допомоги припинялася. Правила, що передбачали випадки й порядок позбавлення безробітних права на одержання допомоги з причини безробіття, цілком поширювалися також і на демобілізованих червоноармійців49.

Підсумовуючи аналіз нормативних актів, які регулювали соціальне страхування від безробіття у 20-ті рр. ХХ ст., зазначимо, що започатковане радянською владою страхування було прогресивним кроком вперед на шляху встановлення відповідних гарантій для безробітних. Разом з тим, таке страхування навіть в період тимчасового вимушеного переходу до ринкових відносин в умовах НЕПу, носило класовий характер. Страхове законодавство спрямовувалося переважно на забезпечення пролетарських кадрів й дотримувалося чіткої класової лінії. В більшості випадків при відмові у призначенні допомог керувалися не принципом свободи праці, а обов'язком трудової повинності на користь радянської держави. Розміри допомог по безробіттю не диференціювалися в залежності від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати працівника. Проте розмір допомог залежав від території проживання безробітних та належність їх за професіями до певних категорій працівників. Найбільші розміри допомоги отримували мешканці східних областей України, більш лояльних до радянської влади, та особи розумової праці, вищої кваліфікації в тому числі політичні працівники.

Продовжуючи подальші розвідки у даному напрямку, на наш погляд, слід звернути увагу на законодавче регулювання проведення громадських робіт для безробітних та участь їх у створенні трудових колективів безробітних.

1. ??? ??????????? ?? ??????? ??????????. ????????? ???? ? ??? ??? 11 ?????? 1917 ?.; ??? ????? ?????. ????????? ???? ? ??? ??? 27 ????? 1918 ?.; ?????? ??????? ??? ????? ?????????? ????????? 1918 ?.; ?????? ??????? ??? ????? ???? 1922 ?. ?? ??.;

2. ?????? ?. ???????? ?????????? ??????????? ?? ???????. - ?., 1929; ????? ?.?. ???????? ??????????? ?? ???????. - ?., 1929; ??????? ?.?. ?????? ?????? ??? ???????????? ????????????? ???????? ??????????? ??????????? ? ??????? ??????????. - ?., 1930 ????;

3. ????? ?.?. ???????? ??????????? ?? ???????. ?????? ?. - ???????, 1929. - ?.14.;

4. ????? ?.?. ??????? ?????. - ?.16;

5. ??? ??????????? ?? ??????? ??????????. ????????? ???? ? ??? ??? 11 ?????? 1917 ?. - ??.2 // ??????? ????????? ??????. - ?.1. - ?., 1957. - ?. 201;

6. ??? ??????????? ?? ??????? ??????????. ????????? ???? ? ??? ??? 11 ?????? 1917 ?. - ??.5;

7. ??? ????. - ??.6-7;

8. ??? ????. - ??.11;

9. ??? ????. - ??.13;

10. ??? ????. - ??.17-18;

11. ??? ????. - ??. 20-22;

12. ??? ????. - ??.24;

13. ??? ????? ?????. ????????? ???? ? ??? ??? 27 ????? 1918 ?. - ??.1 // ??????? ????????? ??????. - ?.1. - ?., 1957. - ?.424;

14. ??????????????? ??????? ????????? ???????? 1917-1920. - ?., 1920. - ?.73;

15. ??? ????. - ?.79;

16. ??? ????. - ?.80;

17. ?????? ??????? ? ????? 1922 ?. - ???????, 1923. - ??.175;

18. ??? ????. - ??.178;

19. ??? ????. - ??.185;

20. ??? ????. - ??.186;

21. ???? ??? ? ??? ???? ??? 28 ?????? 1927 ?. ? ????????? ?????? ??? ????????, ?? ??????? ?????? ???????? // 36. ???. ????. - 1928. - ? 4; ??????? ??? ???? ??? 23 ?????? 1928 ?., ? 44; ????????? ??????? ???? ??????????? ??????????? (???? - ????) ??? 14 ?????? 1927 ?., ? 407; ??????? ??? ??????????? ? ?????? ??????? ? ?????? ?????????? ? ??????? ??????????? ???????????, ? 406;

22. ??? ?????? ? ????. ?????????? ??? ???? ??? 28 ??????? 1926 ?. - ???.11. - ?. „?” // 3?. ???. ????. - 1926. - ? 66. - ???.501;

23. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.2.; ????????? ???? ??? 6 ?????? 1928 ?. - ? 76; 0?????? ??? ???? ??? 20 ?????? 1926 ?. - ? 207/379; ????????? ???? ??? 1 ?????? 1926 ?. - ?91/908. - ???.7;

24. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???. ?;

25. ??? ????. - ???.4;

26. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.6. ????????? ???? ??? 6 ??????? 1929 ?. - ? 2;

27. ??????? ??? ???? ??? 11 ?????? 1928 ?. - ? 31; ????????? ???? ??? 5 ????? 1928 ?. - ? ??. - ?.1;

28. ????????? ???? ??? 21 ??????? 1929 ?. - ? 130. - ???.2;

29. ??????? ??? ???? ??? 18 ?????? 1928 ?. - ? 112; ????????? ???? ??? 5 ?????? 1928 ?. - ? 250. - ???.5;

30. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.9;

31. ??????? ??? ???? ??? 29 ????? 1925 ?. - ? 170/304. - ?. ?.1,4, 5;

32. ??????? ??? ???? ??? 29 ??????? 1928 ?. - ? 83; ????????? ???? ??? 5 ??????? 1928 ?. - ?178; ????? ???????? ??????? ? ??????? ??????????. ??????????? ???? 5 ??????? 1928 ?. ?? ? 179. - ???.1;

33. ????? ???????? ??????? ? ??????? ??????????. ??????????? ???? 5 ??????? 1928 ? ?? ? 179. - ????? ?? ???.1;

34. ????? ???????? ??????? ? ??????? ??????????. ??????????? ???? 5 ??????? 1928 ? ?? ? 179. - ???.11; ??????? ??? ???? ??? 29 ??????? 1928 ?. - ?126; ????????? ???? ??? 10 ?????? 1928 ?. - ?321; ????????? ???? ??? 1 ????????? 1928 ?. - ?756;

35. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.15, 17;

36. ??? ????. - ???.18;

37. ??? ????. - ???. 19-20;

38. ??? ????. - ???.21-22;

39. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.26 ? ????????. ????????? ???? ??? 1 ????????? 1928 ?. - ? 755;

40. ??????? ??? ???? ??? 20 ?????? 1926 ?. - ? 207/379; ????????? ???? ??? 1 ?????? 1926 ?. - ? 91/908. - ???.4.; ??????? ??? ???? ??? 31 ??????? 1927 ?. - ? 47/463;

41. ??????? ??? ???? ??? 9 ?????? 1925 ?. - ? 110/279; ??????? ??? ???? ??? 12 ?????? 1925 ?. - ? 146/628. - ???. ?, 4 ? 7;

42. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ?406. - ???.32,33;

43. ??? ????. - ???.35-37;

44. ??????? ??? ???? ??? 25 ????? 1927 ?. - ? 116/493;

??????? ??? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 135. - ?. ?.1-5;

45. ????????? ??? ? ??? ???? ??? 14 ?????? 1926 ? // 36. ???. ???? 1926 ? - ? 36. - ???.264. - ?. ?; ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ? 406. - ???.40;

46. ????????? ??? ???? ??? 16 ?????? 1927 ?. - ?39; ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ?406. - ???.41;

47. ????????? ??? ???? ??? 16 ?????? 1927 ?. - ? 39;

48. ??????? ???? ??? 14 ?????? 1927 ?. - ?406. - ???.42;

49. ???'??????? ??? ???? ??? 31 ?????? 1926 ?. - ? 363/443.

Страницы: 1, 2, 3