Особенности национального бюджета РФ на 2006 год

Особенности национального бюджета РФ на 2006 год

21

Содержание

1. Введение 3

2. Исполнение бюджета за 2005 год 5

3. Проект федерального бюджета на 2006 год 7

4. Комментарии чиновников и политиков 9

5. Комментарии СМИ и аналитиков 11

6. Принятие бюджета в первом чтении 17

7. Второе чтение бюджета 19

8. Заключение 20

Введение

Прежде, чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки, необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не

просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Исполнение бюджета за 2005 год

Министр финансов Алексей Кудрин доложил об исполнении бюджета за первое полугодие 2005 года. С доходами в российском бюджете все хорошо - в первом полугодии они составили 25,6% ВВП, что на 5% выше, чем доходы за первое полугодие прошлого года. А вот расходы оказались слабым звеном российского бюджета - они по сравнению с прошлым годом снизились и составили 15,5% ВВП. Таким образом, профицит в первом полугодии сложился на уровне 10,1% ВВП. Правительство всегда одной из основных целей ставило формирование сбалансированного бюджета. Профицит бюджета, по мнению российских финансовых властей, - это обязательный элемент выверенного бюджета, своеобразная страховка в случае незапланированных трат. Но профицит в 10,1% - слишком значительный, это бесспорное свидетельство того, что в экономической политике властей существуют серьезные ошибки: они не могут использовать на полную мощность имеющиеся финансовые ресурсы. В среду это отчасти признал и сам глава Минфина, раскритиковав кабинет министров за неаккуратное исполнение бюджетных расходов. Ни одно министерство, сообщил он, не заключило инвестиционных договоров в первом квартале. Кудрин недоволен тем, как министры исполняют бюджет в этом году. Он поставил коллегам на вид тот факт, что по итогам первого полугодия в бюджете-2005 остались «недоиспользаванными» 164 млрд рублей.

По словам министра, это связано с тем, что чиновники отложили свои расходы на более поздние сроки. Такая практика, подчеркнул Кудрин, приводит к тому, что «в конце года у нас начинается аврал: деньги, недоиспользованные на одних направлениях, перераспределяются на другие направления». Министр финансов подчеркнул, что в этом году все изменения в бюджетную роспись будут приниматься только до 1 сентября, после чего

перераспределение расходов производиться не будет (раньше переписывать текущий бюджет можно было до 15 октября). Алексей Кудрин призвал министерства и ведомства осуществлять расходы более равномерно.

Откладывание расходов на конец года имеет и вполне реальный негативный экономический эффект - оно дает толчок инфляции. 29 сентября правительство скорректировало бюджет на текущий год. Благодаря высоким ценам на нефть, доходы федеральной казны оказались на 1,6 трлн рублей больше, чем планировалось. Тем не менее расходы в этом году дополнительно увеличатся только на 0,5 трлн рублей.

В следующем году правительству, скорее всего, опять придется существенно корректировать бюджет уже в ходе его исполнения. Доходную часть бюджета на 2006 год правительство запланировало в размере всего 5,046 трлн руб., то есть практически на том уровне, на котором доходы бюджета ожидается исполнить в 2005 году. Между тем цены на нефть, как ожидается, в следующем году продолжат свой рост. По оценке члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, в доходную часть бюджета-2006 снова поступят примерно 1,5 трлн не запланированных правительством рублей.

 Проект федерального бюджета на 2006 г.

§ доходы федерального бюджета составят 5 трлн. 46 млрд рублей (рост на 52% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 1,5% по сравнению с реальными ожидаемыми доходами за 2005 г.);

§ расходы составят 4 трлн. 270 млрд рублей (рост на 40% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и на 22,1% по сравнению с реальными ожидаемыми расходами за 2005 г.);

§ профицит федерального бюджета будет равен 776 млрд рублей (рост в 2,8 раза по сравнению с законом о бюджете на 2005 г. и снижение в 2 раза по сравнению с ожидаемым профицитом за 2005 г.);

§ процентные расходы федерального бюджета в 2006 году составят 202 млрд рублей, непроцентные расходы -- 4 трлн. 67 млрд рублей;

§ расходы на национальную оборону составят 668 млрд руб. (2,7% ВВП; рост на 26% по сравнению с законом о бюджете на 2005 г.);

§ расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составят 540 млрд руб. (2,2% ВВП; рост на 35%);

§ расходы на образование составят 206 млрд руб. (0,8% ВВП; рост на 32%);

§ расходы на социальную политику составят 210 млрд руб. (0,9% ВВП; рост на 25,7%).

Бюджет рассчитан исходя из прогноза Минэкономразвития РФ по инфляции в размере 7-8,5% в год, среднегодовой прогнозной цены на нефть в размере $40 за баррель и цене отсечения нефти для средств,

направленных в Стабфонд, в размере $27 за баррель. Среднегодовой расчетный курс рубля -- 28,6 руб./$1. Объем ВВП в 2006 году предполагается в размере 24 трлн. 380 млрд рублей. Рост ВВП в 2006 году составит 5,8%. Планируется, что объем Стабфонда на конец следующего года достигнет 2,24 трлн. рублей (на 1 сентября 2005 г. -- 832 млрд руб.).

Минфин РФ сообщил 24 августа, что в процессе доработки федерального бюджета его параметры не изменились. Руководитель рабочей группы фракции «Единая Россия» по подготовке предложений по основным параметрам проекта федерального бюджета на будущий год Владимир Пехтин сообщил 29 августа, что в процессе переговоров были существенно изменены его основные параметры.

На встрече 5 сентября с руководством правительства и парламента президент В. Путин призвал существенно увеличить социальные расходы в 2006-2008 гг. В частности, увеличить зарплату врачей и медсестер на 5-10 тыс. руб., довести зарплату квалифицированных ученых до 30 тыс. руб., подключить школы к сети Интернет, выделить средства на развитие ипотеки. Президент отдал предпочтение социальной сфере перед инфраструктурными проектами: «если мы воспользуемся внешнеэкономической конъюнктурой, хорошей для нашей страны сегодня, влезем в долгострой на десятки лет вперед, все вы прекрасно понимаете или должны понимать, что это будет означать; в случае изменения этой конъюнктуры необходимо либо снова залезать в долги, для того чтобы завершить начатые проекты, либо резко и болезненно сокращать расходы». По информации председателя Госдумы Б. Грызлова, инициативы Президента обойдутся бюджету-2006 как минимум в 100 млрд руб.; по информации начальника экспертного управления Президента А. Дворковича, -- 115 млрд руб.

Комментарии чиновников и политиков

Характеризуя подготовленный проект бюджета, А. Кудрин отметил, что он является особым, так как впервые основные бюджетные ориентиры спланированы на три года вперед. По его словам, все мероприятия, связанные с повышением зарплат и пенсий, расписаны на три года, что создает гарантии по всем платежам населению. Кроме того, по словам главы Минфина, бюджет следующего года является бюджетом развития, что предполагает дальнейшее снижение налоговой нагрузки и осуществления инвестиций в ряд инфраструктурных проектов, таких как строительство дорог, портов, аэропортов, завершение новых проектов в области самолетостроения. Глава Минфина сообщил также, что проект федерального бюджета на следующий год предусматривает увеличение в разы объемов поддержки ипотечного жилищного кредитования. (Прайм-ТАСС, 26.08.05 г.)

Председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов считает, что благодаря совместной работе правительства и депутатов бюджет-2006 станет бюджетом развития. «В результате активных консультаций с правительством в Государственную Думу внесен законопроект, который существенно отличается от первоначального варианта, -- могу уверенно сказать, что это уже другой бюджет, который в большей степени отражает наши подходы и соответствует нашим представлениям о бюджете развития», -- заявил Б. Грызлов. По его словам, бюджет на 2006 год «должен быть ориентирован на инвестиции в человека, именно такой подход был выработан в ходе заседания бюро Высшего совета партии «Единая Россия» 8 августа этого года». (Интерфакс, 26.08.05 г.)

Комментируя проект федерального бюджета-2006, заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков отметил важность создания инвестиционного

фонда, поскольку реализация инвестиционных проектов будет способствовать экономическому росту.

Глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Валерий Драганов считает, что значительный профицит бюджета-2006 выгоден правительству, так как позволит исправить возможные ошибки. «Профицитный бюджет очень удобен правительству, члены которого понимают, что почти любые их ошибки при прогнозировании бюджетных процессов в конечном итоге можно будет исправить, так сказать, в рабочем порядке, почерпнув необходимые средства за счет профицита», -- сказал В. Драганов 15 августа. При этом он подчеркнул, что «дополнительные доходы не должны появляться как бы случайно». «Они должны быть заранее спрогнозированы и могут быть направлены не только на социальные нужды, но и на осуществление конкретных масштабных проектов поддержания и развития общедоступной инфраструктуры. И здесь фактор времени очень и очень важен», -- отметил В. Драганов.

По его словам, опыт крупнейших стран мира показывает, что значительная профицитность бюджета имеет свои недостатки. «Дополнительные деньги расходуются вовсе не так прозрачно, как по результатам бюджетного процесса, суть которого -- согласование этого процесса с парламентом», -- пояснил он. В то же время депутат подчеркнул, что бюджет, сверстанный со значительным дефицитом, весьма опасен для страны, поскольку он «раскачивает инфляцию, закладывает своеобразную бомбу замедленного действия под экономический рост». (Интерфакс, 15.08.05 г.)

 Комментарии СМИ и аналитиков

По мнению газеты «Ведомости» (статья «Потерялся триллион»), из главного финансового документа страны проект федерального бюджета-2006 постепенно превращается в беспорядочное собрание устрашающих намеков. Сначала выяснилось, что, отменив бюджетное задание по сбору налогов для ФНС, на чем настаивал лично президент Владимир Путин, Минфин тем не менее заложил в бюджет 28,5 млрд руб. в виде дополнительных поступлений от налога на прибыль, который инспекторы должны доначислить компаниям в результате налоговых проверок, пишет газета. Из этого можно сделать вывод, что задания по сбору недоимок сохранятся. Затем мэр Москвы Юрий Лужков обнаружил, что в бюджет не включены расходы на аренду помещений в Москве, и догадался, что ведомство Алексея Кудрина замыслило изъять эти помещения из московской собственности в федеральную. «Коварство Минфина не знает пределов», -- заявил в этой связи столичный градоначальник, говорится в статье. Плюс к этому работники Минфина обнаружили в бюджете-2006 неожиданный «выпадающий доход» почти в триллион рублей. Как известно, финансовые услуги по закону не облагаются НДС. А если бы облагались, казна получила бы 899,1 млрд руб., говорится в пояснительной записке к проекту бюджета. Как чиновники вышли на эту цифру, большая загадка. Ведь чтобы собрать с рынка 899,1 млрд руб., нужно сначала создать на нем добавленную стоимость в размере 5 трлн. руб. А по данным Росстата, в прошлом году объем рынка финансовых услуг составил только 303,3 млрд руб. Попадание этой цифры в бюджет можно воспринять как намек о необходимости отмены «льгот» по НДС. Перспектива введения НДС на финансовые услуги наверняка не на шутку встревожит участников рынка, считает газета. ("Ведомости", 25.08.05 г.)

Страницы: 1, 2