Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике
Выводы.
В первой части работы была рассмотрена бюджетная система и бюджетное устройство российской экономики, а также основные направления поступлений и расходования бюджетных средств.
Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны.
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.
С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.
Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.
Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия.
Государственным долгом называется вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Под обслуживанием государственного долга понимаются операции по размещению и погашению долговых обязательств и выплате по ним процентов. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным займам называется рефинансированием государственного долга.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.
2. Бюджет Российской Федерации.
2.1. Бюджетная система Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюдже-та, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство -- организация бюджетной системы, принципы ее построения.
Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет;
региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петер-бурга;
бюджеты местных административно-территориальных об-разований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), район-ные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000
Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительст-вом РФ. Через параметры федерального бюджета государство ре-гулирует темпы экономического развития, а также взаимоотно-шения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2.
Консолидированный бюджет РФ
Федеральный бюджет РФ
|
Консолидированные бюджеты субъектов Федерации
|
|
|
Рис. 2 Схема консолидированного бюджета Российской Федерации
На рис. 3 представлена структура консолидированного бюд-жета области, который (как и консолидированные бюджеты дру-гих субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюд-жетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой по-литики в регионе; условия сбалансированности доходов и расхо-дов в целом по бюджету субъекта Федерации. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной систе-мы РФ:
* единства;
* разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет-ной системы РФ;
* самостоятельности бюджетов;
* полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-тов государственных внебюджетных фондов;
* сбалансированности бюджета;
* эффективности и экономности использования бюджетных средств;
* общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
* гласности;
* достоверности бюджета;
* адресности и целевого характера бюджетных средств.
Консолидированный бюджет области
1. Областной бюджет
|
|
2. Бюджеты городов областного подчинения, в т.ч. областного центра
|
|
3. Бюджеты районов об-ласти
|
|
|
2.1.Го-родские бюджеты
|
|
2.2. Бюдже-ты город-ских рай-онов
|
|
3.1. Район-ные бюдже-ты
|
|
3.2. Бюджеты городов рай-онного под-чинения
|
|
3.3. Сельские, поселковые и др. бюджеты
|
|
|
Рис.3. Структура консолидированного бюджета области
Остановимся на некоторых из них более подробно.
Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет-ного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.
Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что оз-начает соблюдение следующих требований:
* предварительного обсуждения проектов бюджета на откры-тых заседаниях парламента;
* обязательного опубликования утвержденных бюджетов по-сле принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюд-жетов;
* сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.
Правительство России исходит из того, что сохранение и укре-пление единого государства возможно только на основе самостоя-тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча-стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова-нию доходной части федерального бюджета.
Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практичес-кого подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показа-телей прогноза социально-экономического развития соответ-ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо-дов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных полу-чателей с обозначением направления их на финансирование кон-кретных целей.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами мест-ного самоуправления.
Обобщая содержание принципов построения бюджетной сис-темы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно ска-зать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.
Федеральное законодательство предусматривает обязательность финансового обеспечения функций, выполняемых органами го-сударственной власти и органами местного самоуправления через соответствующие бюджеты.
Основные причины бюджетного кризиса заключаются в зна-чительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения ва-лового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого нецелевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования.
Оздоровление государственного бюджета необходимо осуще-ствлять по трем основным направлениям:
* увеличение его доходной базы;
* реструктуризация расходной части бюджета;
* упорядочение бюджетных процедур.
Несколько слов о тексте и структуре закона о федеральном бюджете 2001г. Проект закона о бюджете 2001г. ясно показывает основную проблему бюджетной реформы, связанной с принятием Бюджетного кодекса. Суть ее в том, что Кодекс не установил ясного описания объекта “бюджет”, не сформулированы и требования к содержанию закона о бюджете. В результате, текст закона состоит из сумм утверждаемых расходов и учтенных доходов (приводимых в тексте закона и приложениях к нему в соответствии со структурой названной бюджетной классификации), а также из набора недостаточно взаимоувязанных текстовых статей, содержащих самые разнообразные нормы, выходящие за пределы темы закона.
Наиболее существенным недостатком такой хаотической организации является то, что значительная часть бюджетных расходов и доходов оказывается выведенной за пределы законодательного регулирования и даже вообще за пределы бюджетного учета. Например, таковы неясные суммы (десятки миллиардов рублей) “передаваемые в собственность” и/или “в управление”. Такова и не контролируемая на регулярной основе кредиторская задолженность в пользу федерального бюджета (по выданным внутренним кредитам, что не учитывается в составе бюджетной классификации и создает условия для бюджетных потерь).
Желательно прояснение этих важных деталей в Бюджетном кодексе.
Впервые за более чем десятилетие, в 2001 году, предлагается бездефицитный бюджет: расходы равны доходам. Бездефицитность, то есть экономическая сбалансированность бюджета, - в принципе важный позитивный сигнал агентам рынка в стране и за рубежом, повышающий доверие к экономической и финансовой политике государства, снижающий Хотя ликвидация дефицита достигнута частично за счет заведомого занижения части процентных платежей по долговым обязательствам правительства. кредитные риски.
По проекту доходы и расходы федерального бюджета составят 1 трлн. 193,483 млрд. рублей. Налицо рост бюджета в реальном выражении (то есть даже с поправкой на инфляцию Оценка инфляции (декабрь к декабрю) составляет в проекте бюджета 12%. Дефлятор ВВП (показатель, позволяющий сопоставлять стоимость всего ВВП текущего года с предыдущим) прогнозируется на уровне 15,5%.) на 12%. Доля бюджета в ВВП растет По доходам проекта бюджета 2001 г. в сравнении с законом о бюджете 2000 г. с 14,24% до 15,40%, то есть вес бюджета в ВВП увеличивается на 8%. Этим бюджет-2001 укрепляет финансовую роль государства.
В то же время бюджетный маневр выглядит довольно осторожным: доходы по проекту-2001 всего на 3% больше, чем ожидаемое исполнение доходов в 2000г., скорректированное на инфляцию. Это можно объяснить двумя соображениями:
- очень сильное изменение общей структуры доходов (большее, чем структуры расходов) вызывает у Правительства желание “подстраховаться” на случай возможных сбоев;
- кроме того, при распоряжении дополнительными доходами, не учтенными в законе о бюджете, Правительство обладает гораздо большей самостоятельностью, что также делает его заинтересованным в как можно более скромной предварительной оценке бюджетных поступлений.
Однако столь осторожная оценка государственных доходов и, следовательно, расходов, обязательно вызовет требование увеличить размер бюджета. В свою очередь увеличение налоговой нагрузки создаст риск снижения темпов роста ВВП, что может поставить под угрозу начавшееся оживление в народном хозяйстве.
2.2. Доходы бюджета РФ.
На территории России взимаются налоги, сборы и пошлины, которые образуют налоговую систему РФ. Закон не предусматри-вает четких границ между названными видами платежей, так как всем им присущи черты обязательности и безэквивалентности, что позволило законодателю все перечисленные платежи тракто-вать как налоги. Ниже под термином “налоги” мы будем подразу-мевать не только собственно налоги, но и сборы, и платежи.
В законодательстве реализован принцип единства налоговой политики государства, проявляющийся в установлении закрытого перечня налогов, действующих на всей территории Российской Федерации. В то же время выделены три уровня налоговой системы: федеральный, субъектов Российской Федерации и ме-стный. Важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной (представительной) власти в применении нало-гового законодательства. На практике это означает, что независи-мо от распределения налогов по уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов (определение конкретных размеров ставок, расширение перечня налоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей компетенции. Например, предоставленные местным органам власти права распоряжаться частью федераль-ных налогов (НДС, налогом на прибыль, подоходным налогом с физических лиц и т.д.) не являются основанием для изменения по их усмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих налогов. Следовательно, уровни налоговой системы не сов-падают с уровнями бюджетной системы: если доходы федераль-ного бюджета в части налоговых поступлений формируются толь-ко за счет федеральных налогов, то в региональные бюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные налоги. Аналогичная картина наблюдается и при формировании доходов местных бюджетов. Кроме закрепленных за ними местных налогов они включают в себя соответствующую часть федеральных нало-гов и налогов субъектов РФ.
Итак, федеральные налоги устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее террито-рии. Ставки федеральных налогов устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации. При этом ставки налогов на отдельные виды природных ресурсов, акцизов на отдельные виды минерального сырья и таможенных пошлин устанавливаются Пра-вительством РФ. Льготы по федеральным налогам могут устанав-ливаться только федеральными законами о налогах. Однако органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в их бюджеты. Обоснование права на налоговую льготу возлагается на налогоплательщика.
Налоги субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образова-ний, городов федерального значения) устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и действуют на территории соответствующих субъектов РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
|