Большая База Данных Рефератов - Бюджет: сущность, взаимосвязь бюджетов различных уровней

Бюджет: сущность, взаимосвязь бюджетов различных уровней

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы.

2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В БК регламентируются следующие принципы:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

_________________________________________________________________________

|* Принцип единства бюджетной системы РФ. |

| В бюджетной системе соблюдается единство: |

| |

| - правовой базы - принципов бюджетного процесса |

| - денежной системы - порядка финансирования расходов |

| - форм документации - ведения бухгалтерского учета |

| |

|* Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями - закрепления|

| отдельных видов доходов и расходов (полностью или частично) между|

| федеральными государственными органами, органами субъектов РФ и|

| местного самоуправления |

|* Принцип самостоятельности бюджетов: |

| - право самостоятельного ведения бюджетного процесса на каждом уровне|

| - наличие собственных источников доходов на каждом уровне |

| - недопустимость изъятия дополнительных доходов или компенсации за|

| счет других уровней |

|* Принцип полноты отражения доходов и расходов - обязательность|

| отражения всех доходов и расходов в полном объеме |

|* Принцип сбалансированности бюджета - объем доходов и расходов должен|

| быть сбалансирован при минимальном дефиците |

|* Принцип эффективности и экономности использования средств |

|* Принцип общего (совокупного) покрытия расходов - все расходы должны|

| покрываться общей суммой доходов |

|* Принцип гласности: |

| - обязательная публикация бюджета и отчета о его исполнении |

| - обязательная открытость для общества и СМИ рассмотрения проектов|

| бюджетов |

|* Принцип достоверности бюджетов: |

| - надежность прогнозных показателей |

| - реалистичность доходов и расходов |

|* Принцип адресности и целевого характера - определение целей расходов|

| и получателей бюджетных средств |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

рис. 3 Принципы бюджетной системы РФ

3. ВЛИЯНИЕ ИНФЛЯЦИИ НА БЮДЖЕТ. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТА

Влияние инфляции на бюджетную систему в России многофакторное, поэтому и программа по борьбе с инфляцией должна включать комплекс действий, направленных на оздоровление финансовой ситуации в стране. Эти действия должны быть направлены против тех инфляционных факторов, которые имели место на протяжении последних лет. К их числу относятся:

в отрасли денежных факторов инфляции

а) увеличение существующей денежной массы за счет автоматического увеличения заработной платы независимо от реальных результатов труда, то есть производства продукции;

б) увеличение безналичного расчета за счет кредитования низко рентабельных предприятий;

в) увеличение дефицитного финансирования бюджетных затрат за счет автоматического кредитования центральным банком, что, в свою очередь, ведет к контролированному регулированию наличной массы (заработная плата, пенсии, стипендии) и безналичного оборота (финансирование капитальных вложений с долгосрочной окупаемостью, покрытие расходов предприятий);

в отрасли структурных факторов инфляции

а) сильное увеличение цен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;

б) замораживание больших средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счет предприятий), с другой стороны - к увеличению бюджета (государственное финансирование);

в) монопольное ценообразование в условиях монополизации большинства видов промышленного производства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, поскольку потребители лишены выбора;

г) затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленности плюс военные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.

Если способы влияния денежных факторов на инфляционный процесс нужно применять немедленно, то для структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходима четко разработанная поэтапная анти - инфляционная программа.

Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово - кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям. 8. Петров Ю. «Бюджетно-налоговая реформа от фискального пресса к необходимому оптимуму» // Российский экономический журнал. -1995- № 11

Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат; в третьих, уменьшить затраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал для проведения конверсионных программ).

Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно - исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.

Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре (3/4 национального дохода в бывшем СССР, В США - приблизительно 35% в середине 60-х годов), а и определила формирование бюджета по принципу “сверху вниз”. Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти. Поэтому теперь в России необходимо создать такую систему формирования и использования бюджета, которая бы заинтересовала и производителей, и органы власти всех уровней увеличивать доходы и использовать их с наибольшей эффективностью. Говорится о том, что каждый трудовой коллектив должен работать так, чтобы увеличивать прибыль, одна часть которой идет на обеспечение социально - экономических потребностей коллектива, другую часть получают местные органы власти, она поступает в бюджет. Когда интересы производителей будут тесно связанны с интересами всех органов власти, тогда будут созданы наиболее подходящие условия для предприятий и экономического развития отдельных регионов страны в целом. Поэтому формирование и выполнение бюджетов по новым принципам “снизу вверх” обеспечивает демократизацию бюджетной системы, реализацию принципа социальной справедливости, создает общую заинтересованность в расширении и увеличении производства с целью максимального удовлетворения материальных и социальных нужд общества.

В увеличении доходной части государственного бюджета, и ликвидации его дефицитности на первом месте стоит проблема усовершенствования и развития налогообложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепция финансового планирования представляет собой прошедший проверку временем взнос систем централизованного планирования в практику и теорию составления бюджетов. Финансовое планирование направленно на создание адекватного моста между производственными планами и их финансовыми последствиями. Планирование в условиях экономики с централизованным планированием, как правило, проводилось в рамках пятилетних и годовых планов, причем годовые планы, в свою очередь, составлялись на основе ориентации на материальные балансы, в соответствии с которыми, связи межу разными отраслями анализировались в понятиях материальных факторов и полученных объемах производства. Задания государственного сектора в этом процессе рассматривались преимущественно в материальном виде и излагались в финансовых категориях. Однако не все стороны деятельности государства переводятся в наличность, поскольку некоторые операции могут не включать определенной выплаты наличности, а вместо этого в баланс вносились соответствующие коррективы.

Таким образом, готовились отдельные планы относительно наличности. Однако эти планы были лишь одним из многих компонентов всей системы, (другие компоненты включали финансовые планы предприятий, сельского сектора, планы капиталовложений и т.д.). Эти финансовые планы, как правило, составлялись на год, и поэтому совпадали по времени с бюджетом.

Основой для финансовых оценок послужили цели, поставленные планом в материальном выражении. Для каждого сектора налогов задавались ориентиры относительно стандартов (норм), которые обозначены в материальной форме. Эти нормы потом преобразовывались в “нормы в финансовом выражении”, которые просто были следствиями перевода материальных норм в денежное выражение при расчетах по ценам, которые назначались правительством. Такие нормы проводились для всей экономики, а “бюджетные нормы” относились к расходам, которые финансировались из бюджета. Затраты, полученные на основе этих норм, назывались нормами затрат хотя они относились в основном к выплатам наличностью, а не к полученным расходам. Эти затраты относятся к поточной деятельности, а также к строительным объектам, причем они рассчитывались, утверждались и реализовывались такими центральными учреждениями, как Госплан и министерство финансов.

На основе вышеприведенных норм относительно нужд страны, в широком смысле готовились проекты планов, ведомства получали указания относительно этих планов, и начиналось формирование бюджета всех уровней.

Остановимся несколько подробнее на самостоятельности бюджетов. Здесь вполне можно согласиться с мнением ряда видных российских экономистов, которые указывают на то, что принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет.

К сожалению, содержание принятого БК и нормы действующих законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют о том, что эти условия не выполнены. Межбюджетные отношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, территориальных и местных бюджетов допускают проявление субъективизма, неравенство федеральных, территориальных и местных интересов, приоритет вышестоящих бюджетов над нижестоящими..

ЛИТЕРАТУРА

1. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг-М., Финансы и статистика 1998.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, с введен в действие с 1 января 2000 г., "Российская газета" от 12 августа 1998 г.

3. «Вопросы экономики»/ Институт экономики РАН - М. : № 6, 1998

4. «Вопросы экономики»/ Институт экономики РАН - М. : № 7, 2003

5. “Государственный бюджет и бюджетное устройство”. Рыночная экономика. Москва 1995 год.

6. “Доходы бюджета”. Общая теория финансов. Москва 1995 год.

7. Общая теория денег и кредита: Учебник / Под ред. Е.Ф. Жукова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2002.

8. Петров Ю. «Бюджетно-налоговая реформа от фискального пресса к необходимому оптимуму» // Российский экономический журнал. -1995- № 11

9. Проскурякова А. «Бюджетный дефицит и его влияние на экономику » // США- 1995.- №9

10. Эдвин Долан, «Микроэкономика».- С.-Петербург: 2002.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнительный анализ некоторых понятий бюджетной терминологии

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | |10.01.91 N 1734-1|N 4807-1 "Об основах|от 25.09.97 N|

| | | |ния" |Федерации" |

|--------------------|--------------------------------------|----------------------------------|------------------------------------------|------------------------------------|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |