Земельные отношения - (курсовая)

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов. Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ(лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д. ) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы. Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.

“указание об устранении нарушений земельного законодательства” В “указании …. ”Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в“указании …”то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего(местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности. “протокол о нарушении земельного законодательства”

В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет“протокол……”и в пределах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. “Протокол…. ”Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей. “обращение в органы МВД об оказании содействия”

При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д. )

    “ требование о приостановке работ, эксплуатации объекта”

такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера. В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.

“предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов”

В случае продолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган“предписание” с указанием:

Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора.

“уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)”

Такое “уведомление…. ” оформляется госинспектором после устранения нарушения. “уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,

    эксплуатации объектов”

после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие “уведомление” Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается об этом запись

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

8) “ постановление о наложении административного взыскания” комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии , не согласный с принятым решением, излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем. По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующий “постановлений …...” вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге. Для принудительного исполнения “постановления…”должн6остное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд. Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства , а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления– в книге регистрации постановлений.

    Заключение

Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :

1 противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права

2 необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно – правовые нормы 3 отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц

4 несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно- правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений

    5 эффективность административной ответственности

Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно–правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.

На протяжении нескольких лет законодатель не может решить –быть частной собственности на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того“ указная”форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства , А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.

Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия“должностное лицо”во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.

Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно–правовых актах , способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.

К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:

А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,

Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры ( трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний )

В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха

Г) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов

Д) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц

Е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам

Ж) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.

Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно -–правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.

    Список использованной литературы
    Конституция РФ
    Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

Указ Президента от 16 декабря 1993 г “О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ”

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767”О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” Постановление Правительства РФ от. 12. 03. 96 №271 “О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ. ”

Разъяснения о порядке работы органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.

Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М. : Бек, 1998.

    Ведомости съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст. 457

Бахрах Д. Н. административное право. - М. : Бек. 1996. с. 258

Боголюбов С. А . Земля и право . – М. : Инфра, 1997. – 16 с.

Государство и право . 1995. № 8 с. 35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства.

Ерофеев Б. В. земельное право. – М. : Новый юрист, 1998. - с. 30 Жариков Ю. , Улюкаев В. земельное право России - М. : Былина, 1997. – с. 182-186 Забелышенский А. А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979. с. 15.

Иконицкая И. А. Красно Н. И. земельное право и охрана природы // Советское государство и право.

Колбасов О. С. Экология: политика – право. М. , 1975. С. 216

Комов Н. Управление земельными ресурсами России – М. , 1995 г. Комов Н. , Родин А. , Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М. : изд-во: “Руалит”, 1995. - 512 с.

Петров В. В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с. 60.

Петров В. В. Земельное право России: Учеб. По специальности “Правоведение” М. : Зерцало, 1998. Право природопользования в СССР / отв. ред. И. А. Иконицкая. М. , 1990 с. 10-11 Харьков В. Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта РФ. – Тверь: Россполиграфпром, 1997. С. 31 – 35 Файрадова У. Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. – Баку: Элм, 1989. – 178 с. Шемшученко Ю. С. , Мунтян В. Д. Розовский Б. Т. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев 1978 с. 10.

    /п
    Виды правонарушений
    Размеры штрафов в мин. размерах оплаты труда
    Граждане
    Должностные лица
    Юридические лица
    1.
    Самовольное занятие земельных участков
    7-15
    100-200
    2.
    Самовольное строительство
    5-7
    15-20
    3.
    Захламление земель
    1-5
    15-20
    4.

Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактириально-паразитическими вредными организмами

    5-15
    500-1000
    5.
    Порча и уничтожение плодородного слоя почвы
    5-10
    200-500
    6.

нарушение сроков возврата временно занимаемых земель невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

    5-20
    100-200
    8.
    Искажение сведений о состоянии использования земель
    5-20
    100-200
    9.
    Нарушение сроков рассмотрения заявлений(ходатайств)
    7-10
    10.
    Уничтожение межевых знаков
    0, 5-1
    1-5
    11.

Нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель.

    1-3
    3-10
    100-200
    12.

Нарушения установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

    3-5
    5-10
    10-20
    13.

Нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов , ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, систематическое не внесение платежей за землю. 3-10

    3-10
    10-20
    14.

Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

    5-10
    10-20
    20-30
    Виды нарушений
    Выявлено нарушений
    1997 г
    1998 г
    Кол-во (шт. )
    Площадь (га. )
    Кол-во
    (шт. )
    Площадь (га. )
    Самовольное занятие земельных участков
    499
    1398
    716
    1703
    Использование земельных участков не по целевому назначению
    1126
    157574
    1172
    127447

Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв 4

    1500
    20
    2107
    Порча и уничтожение плодородного слоя
    78
    198
    24
    101
    Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель
    11
    65
    16
    182
    Нарушение сроков рассмотрения заявлений
    3
    13
    2
    12
    Искажение сведений о состоянии и использовании земель
    3
    166
    11
    45
    Уничтожение межевых знаков
    3
    1
    1
    2

Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами

    68
    319
    89
    797
    Другие нарушения
    65
    834
    17
    74
    Итого:
    1866
    162068
    2068
    132471

Страницы: 1, 2, 3, 4